根据世情、国情，化肥发展的机遇摆在我们面前，但氮肥、磷肥、复混肥仍然面对着产能过剩和产业链不平衡制约，上游是煤炭、硫磺、磷矿等资源性产品，下游是购买力不足的农民，如何在“十二五”期间适应国家转变经济发展方式的要求，加快结构调整步伐，突出重围，为保障国家粮食安全和农民持续丰收继续作贡献，这是化肥工业面临的严峻挑战。

　　存在的问题和困难

　　投资过热，市场供大于求，产能增幅过快。以尿素为例，“十二五”规划提出要实现尿素退出产能410万吨目标，但去年停产尿素企业仅有3家，形成的新产能超过淘汰的产能10倍以上，产能过剩约800万吨。产能过剩和产品结构性矛盾是制约我国化肥行业发展的主要矛盾。

　　能源浪费严重。安徽省生产一吨尿素需要消耗煤炭620公斤、电160度、水10吨，然而1吨尿素施到地里仅有34%被利用，也就是说有600多公斤被浪费。

　　化肥利用率偏低，综合利用尚有差距。如氮肥，利用率仅为34%，造成直接经济损失达300多亿元。农化服务在广度和深度上依然缺失。每年农民用于购买化肥的资金达1400亿元，如果化肥利用率提高10%，那么就相当于节约140亿元的费用。

　　原料成本价格上涨。以磷矿为例，2011年X矿平均销售价格为478元/吨，同比上涨37.8%;进口硫磺由年初1200元/吨，上涨到1900元/吨。

　　市场管理混乱。农资市场乱、散、小、差、杂，缺乏诚信信用体系，部分企业搞概念炒作，市场上存在“打真不打假”、“打大不打小”、“打外不打内”的地方保护主义，同时政府及相关部门监管力度不够到位。

　　人才缺失。招工、用工难，用工成本增加，有的企业用工成本甚至增加80%以上。同时，部分化肥企业因专业人才缺失导致企业难于转型、难于研发新产品。

　　缺少政策支持。结构调整(新型肥料研发推广、新产品使用等)、节能减排等，需要有国家政策的支持。如安徽省控失肥和部分新型肥料推广已有7-8年，市场占有率虽然在逐步扩大，但市场占有率仍很低，如同“蚂蚁啃骨头”，推广速度之慢严重影响和制约了其产业化发展的步伐。

　　实现“三转变”目标

　　近几年，安徽省化肥企业在原料供应、市场格局、营销体制、资本结构和人才管理等方面整合初见端倪。同时，随着企业进行深层次的资源整合，资本运营、兼并重组和科技攻关，逐渐精心打造一批新型化工产业集群，即依靠群体的力量来发展，保持传统化肥产业在市场上的主导地位。

　　为实现“十二五”目标，化肥行业必须加快三个方面的转变：

　　第一，要从发展基础化工、化肥原料向发展高端、新型化工、新型原料的产品方向转变。第二，要从以规模化、同质化入手发展初级化工产品向差异化、精细化方向转变。第三要从粗放型生产向资源节约型、环境友好型生产转变。

　　除此之外，化肥企业应认真落实科学发展观，积极推进转方式调结构和自主创新，紧紧围绕转变经济发展方式这一中心，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强资源节约和环境保护，在稳中求进中推动化肥工业又好又快地发展。

　　对于国家和省相关部门建议

　　建议国家、省对化肥企业继续实行优惠政策(用电、用气、用水、化肥运输价格等)，同时采取以下一些措施：

　　1.限产保价。建议适当提高化肥行业目前制定的中准价格，此项举措尽管对部分企业有所影响，但对整个行业的发展是有利的。

　　另外，建议物价部门在检查化肥价格时，应以全年化肥平均价格作为参考，同时，加强对煤炭、磷矿、硫磺等原料价格上涨的制约因素。

　　2.适当降低出口关税，且关税应不分季节。为了缓解进口钾肥、硫磺的资金压力、减轻农民负担，我国化肥(包括尿素、磷铵、复合肥等)需要适量出口，政策应在出口方面予以支持，不能让出口利润都变成关税。建议通过部分尿素、磷铵等的出口，以解决国内产能过剩的问题，这样无论对企业以及对国家都是有利的。

　　3.提高技改扩能的门槛，加大准入力度。可通过资金投放、节能减排、安全环保、清洁生产审核、产品质量标准等措施和办法，促使企业增长方式应向科技进步型方向转化，努力实现循环经济目标。

　　4.对于符合落后产能退出的企业，建议给予政策补偿。为了加快企业的转型和退出，以妥善解决职工的安置和企业膳后问题的处理，避免对社会造成不稳定的负面影响，对于转型开发新产品结构的调整、走循环经济发展的企业，建议在税收、金融、土地等政策层面给予支持，以利企业尽快转型。同时，对于停产、转产、进行结构调整企业，中央和地方政府应给予一定的政策扶植和支持。

　　5.对企业的搬迁、改造应当加大力度，对化工园的建设应切实加强领导。政府应统筹进行规划，园区建设绝不是原封不动的搬迁、应当体现“提升、凝聚、衍生、效益”的理念，应加大资金投入力度，并限定时间。据了解，目前有的化工园建设拖了约有4-5年，这种情况无论对企业还是地方政府均是不利的。

　　6.化肥企业要坚持科学发展观，促进化肥结构调整，发展新型肥料。随着测土配方施肥工程的开展，化肥产品应在复合化、长效化上下功夫，积极发展缓控释肥、控失肥、多肽尿素、增效氮肥、有机-无机肥和中微量元素的结合、生物肥料等新型肥料;尿素、磷铵作为BB肥的主要原料应在粒度和重度上进行统一，为农民实现科学施肥，提高化肥利用率提供保障。

　　要满足我国人口增长对粮食的需求，在耕地面积逐渐减少和化肥增产效应降低的严峻现实条件下，必须提高肥料利用率，推广科学施肥，发展新型肥料，不断提高粮食单产水平。

　　7.国家相关部门应做好测土配方施肥的协调工作。目前，我国的测土配方施肥工作还主要停留在农业技术，土肥系统内部进行，化肥企业未能广泛参与。测土配方施肥的各个环节，如土壤测试、配方设计、组织管理、监督检查和技术服务等，基本上都由农技部门包办，甚至连配方加工也大都由土肥系统承担，化肥企业几乎不沾边。因此，国家相关部门应做好测土配方施肥的协调工作。

　　同时，应建立以骨干化肥企业为中心的县域农化服务中心(它包括县土肥站、农技站、村配肥点和化肥推销售后服务网点)，实行“测—配—供—施”一条龙服务体系。国家测土配方施肥政策和资金应向生产化肥企业，尤其应向农化服务中心倾斜，真正而直接地使农民受惠，使化肥利用率得到提高，这是一项复杂而综合的系统工程。

　　8.着力提升化肥企业的品牌建设。品牌是国内和国际商场的通行证，是市场竞争的产物，是企业管理水平、产品质量、企业文化及营销方略等综合素质的全面体现，也是企业具有旺盛生命力的突出标志。国家化肥出口应当有几个统一的品牌，这样有利于国际市场质量和价格的竞争。

　　9.国家及各级政府应加大对行业协会工作的支持力度。切实按照国务院颁发的“两个条例”来支持和关心协会的工作。如果协会工作发挥好了，可以有力地推进我国(及安徽省)的经济按照科学发展观又好又快地发展。