10月12日上午，十一过后的北京秋意正浓，来自中农、中化、鲁西等国内大型氮肥生产、流通企业的代表齐聚氮肥工业协会的会议室内，结合当前国内尿素市场的形势发表对2011年氮肥出口关税政策调整的意见。就在两周前，发改委相关人士在杭州召开的全国氮肥营销工作会议上公开表示：发改委及财政部将对明年的化肥出口关税进行调整，调整意见如下：明年要根据国内外化肥市场形势变化研究完善改进淡季出口关税自动调节机制，对执行化肥淡旺季关税的时间和区间做适当调整，调整为用肥淡季、备肥期及用肥旺季两个关税阶段，在用肥淡季执行低关税税率，在春耕备肥期及用肥旺季执行高关税税率，以更好保证国内用肥需要。

　　消息一经发出，参会代表就格外关注，化肥出口关税政策对控制化肥出口发挥了重要作用，同时也是平抑国内氮肥市场淡旺季销售价格的重要杠杆。因此，尽管关税政策目前仍处在研究制定过程中，业内人士就已经开始在一种忐忑不安中不断猜想。但是大家的意见却基本一致，那就是都不希望关税调整的过于频繁。一名代表会后叹息：现在挺好，别再瞎折腾了。

　　关注点一：“有必要再对尿素出口关税进行调整吗？”

　　“有必要再对尿素出口关税进行调整吗？”这是所有业内人士听到关税再调声音后的疑问。

　　我国现行的化肥出口关税政策目的在于平抑化肥市场淡旺季销售价格，保证国内化肥充足供应，避免由于化肥供应不足而产生的价格上涨，确保农民的用肥需求，保障我国粮食安全。现行的尿素出口关税政策是2010年2-6月，9月16日-10月15日执行旺季出口关税，出口税率为110%；2010年1 月，7月1日-9月15日，10月16日-12月31日执行淡季出口关税，出口税率为7%。据我国海关统计数据，今年1-8月份我国共出口尿素240余万吨，而中国氮肥工业协会估算，今年9月份出口量将会达到80-90万吨，如果后几个月按照出口200万吨计算的话，今年总体大约出口500万吨，相当于国内一个月的生产量，和当时制定关税淡季适当出口，旺季限制出口的初衷保持一致。

　　中国氮肥工业协会副理事长刘淑兰表示：既然调控效果很好，就没有再动关税的必要。关税的稳定对国内生产、流通企业起到稳定信心的作用，特别是今年上半年由于天气异常的影响，国内氮肥市场萎靡不振，下半年淡季出口关税的执行，对国内的尿素市场起到一定的缓解和拉动作用，如果关税再做调整，恐怕国内的生产和流通商又将丧失信心。现在正是国内流通企业淡季储备阶段，很多承储企业反映尿素价格太高，但是现在尿素生产成本很高，煤炭价格持续上涨，天然气优惠价已取消，中石油所属的尿素生产企业也都在亏损，这样情况下，必须要考虑生产企业的承受力，不然最后受损的将是农民。当务之急是要让大家看到明年春耕市场的希望，不能像今年春季一样，生产企业亏损，流通企业亏损更严重。目前国家执行的化肥政策中，淡储是为保证明年春耕用肥，关税是限制淡季大量出口，两个政策叠加必然导致春耕供应量增多，现在行业产能状况大大增加，已不同于几年前仅能满足需求，甚至还偏紧，这三个因素一结合，春季氮肥市场的问题就非常大。从2008年年底关税上调开始，国内氮肥市场就一直萎靡，直到现在都没有缓过来。分析近两年的国际市场， 2007-2009连续三年都是前半年国际市场价格低，下半年国际市场价格高，有个翘尾的现象，这正与我国的用肥情况互补，上半年可以集中国内供货，下半年可以适量出口，所以目前不需要调整关税。

　　“现在挺害怕的，因为今年一整年行业都非常困难。”刘淑兰对当前的出口关税调整表示担忧。

　　记者从两周前召开的全国氮肥营销工作会议上获悉，目前国内化肥流通企业对尿素的高价位表示恐慌，承储企业必须按照化肥淡季储备协议存储尿素，而到春季用肥期间淡储尿素一齐投放市场，加上春季期间生产厂家的供应量，供大于求的局面恐会导致尿素价格下跌，这是所有承储企业共同的忧虑和不得不面对的现实。甚至有人认为，淡储企业承储尿素是必赔的买卖，等于明知道前面是个火坑，大家还要往里跳，大有飞蛾扑火的精神。针对目前尿素价格的涨幅，发改委相关人士表示出口拉动不是唯一因素，其中部分地方政府的节能减排工作导致国内尿素供应量减少，从而减缓了供大于求的现状，价格方能有抬头之势。

　　有人算过这样一笔账：去年全年国内使用尿素总量为4000万吨，其中上半年用肥65%，约为2600万吨，目前国内日产尿素13万吨，一个月最多产450万吨，上半年6个月就生产2700万吨，可以说就这些产量就能满足国内用肥。尽管存在上半年3、4、5月份集中用肥的情况，但是在1月、2月和去年10月份以后共5个月生产的量都在为春耕做储备，按照目前一个月400万吨计算，5个月就是2000万吨，这5个月出口300万吨，还剩1700万吨，1700万吨再加上上半年除1、2月份的产量1800万吨，明年春耕的供应量很充裕。

　　针对目前化肥出口关税修订的声音，一位企业代表认为：此次调节关税并不一定是针对氮肥，因为氮肥市场问题并不严重，更多针对的是磷铵出口，相关部门在制定关税时不要“株连”到氮肥。今年虽然磷肥日子好过些，但氮肥企业仍很困难，政策调控应有所区别，如果不该调整的也要调整，最终受损将是国家利益，目前来看，今年氮肥总体关税控制较理想，出口基本都能稳定住，在这样情况下，没必要调节关税。

　　关注点二：尿素出口关税会如何调整？

　　既然已经明确表示关税要调，尿素的出口关税该怎么调？记者在此次氮肥营销会议上收集了多方看法，业内人士纷纷建言献策。

　　湖北宜化化工股份有限公司副总经理王长江、华农农资连锁股份有限公司总经理黄小兵、中海石油化学股份有限公司销售总部总经理申文德、山东聊城鲁西化工副总经理姜吉涛一致认为：全年最好执行一个关税税率，税率维持在10%-15%左右。因为再想执行7%甚至更低不太可能，所以最务实的建议就是稳定出口时间和税率。

　　建议一经提出就有代表表示质疑，全年维持一个税率不太可能，国家相关部门必定要限制化肥的出口，既然分淡旺季行不通，那只能在税率上做文章，但企业都希望关税税率别有太大波动。

　　中农集团控股股份有限公司海外事业部总经理丛林涛认为，希望2011年和2010年的尿素关税政策保持一致，现在出口无疑是生产企业和氮肥行业不可或缺的重要渠道，从1月份到7月份，市场极度低迷的情况下国内无法消耗这么大产量，只能靠出口，企业两条腿走路很重要。从行业看虽然眼前市场情况呈现比较高的价格，供不应求，出口量极大，但是作为企业来讲80%都是亏损的，因为前期低价货的时间太长，而且由于煤炭价格暴涨，成本上升比较高，在1-7月份国家没有出台相关政策来扶持企业，价格稍有抬头国家明年1月份又要恢复高关税，这对生产企业无疑是一个极大的打击，心理因素在今年的市场显得尤为重要。虽然当前尿素价格上涨，并不是农民用肥期间，企业生存状况并不会有太大好转。而且国内产能非常大，每个月都达到400多万吨，再者，节能减排工作在今年年底将会停止，很多企业又会恢复生产，保障国内氮肥市场供应不成问题。

　　丛林涛从出口的角度分析：出口行情是由国内外市场相互对比、相互拉动所决定。现在国际市场有机会出口，很多生产企业肯定会很积极，因为上半年亏损那么多，企业都是逐利的。到1月份即使国家不让出口，各个流通企业依然可以通过保税手段出口，而且出口量也不算小，单烟台保税区就可存储几十万吨的量。

　　记者观点：

　　从以上业界相关人士的采访中我们不难发现，国内尿素生产、流通企业并不希望关税再有大调整，因为关税的调整势必关系到国内企业的生死存亡。无可厚非，化肥作为资源性产品，中国绝不能成为世界的化肥工厂，但是针对当前国内产能巨大的氮肥行业，在不影响国内农民用肥的情况下，依靠适量出口来缓解国内供大于求的尴尬局面算是一个救急的捷径，没有人会希望“一刀切”式地停止中国化肥出口。化肥出口关税政策的制定不只是要考虑中国的亿万农民和粮食安全，同时也要顾及到化肥生产厂商，在这几者之间寻求一个适当的平衡点，特别是在产能过剩的当下， 市场稍有回暖，信心稍有提振，重新调整关税是否会给企业泼上一盆冷水？当前的氮肥企业深受原料涨价、节能减排的双重压力，倘若在这个关键时期调整关税，恐怕会浇灭氮肥市场正在回暖的信心，什么时候调？怎么调？希望有关部门能把握大局，站在宏观的角度酌情考虑。