对我国农药产业来说，若说“十一五”留下来的最大遗憾，莫过于“完全自主创新的农药产品几乎没有”这样一个难堪的现实；若说对“十二五”最大的期待，当然也莫过于完全自主创新的农药产品的涌现。

　　刚刚颁布的《农药产业政策》，为农药企业从政策层面设置了创新费用的下限指标。从这一硬性指标的设置来看，政策的制定者显然也是形势所迫，痛下决心。然而，请原谅笔者在此说点泄气话，指标好下，效果难说。因为这种先豪情满怀，后心灰意冷的事情我们看得太多了，经历得太多了。如果上上下下没有共同的决心和行动，说不定“十二五”的创新时间也会像“十一五”一样，就那么溜过去了。

　　当然，让笔者失望的不止是农药产业。

　　要说研发费用的提取比例政策，各行业都有，有的行业比例甚至还不低。但普遍的现象是，企业上项目花多少钱不含糊，搞营销也舍得花钱，但要是把钱花在科研上，总是抠抠搜搜。10年前可以说是中国真没钱，10年后的今天，中国再说没钱，恐怕全世界都要笑了。就算一个创新产品需要几亿元、十几亿元、几十亿元，和一个（很可能还是个产能过剩的）项目动辄上百亿元、上千亿元的投资相比又算得了什么？但为什么创新投入仍旧是“想说爱你不容易”？过去我们总是责怪企业目光短浅，现在看来，问题的根子肯定不在企业身上。如果创新给企业带来的好处远远大于上项目带来的好处，哪个企业会不识好歹？当然，问题的根子也不应该在政策的制定者身上。政策的制定者就像孩子家长，试想哪个孩子家长不想让自己的孩子比别人更聪明、更有出息呢？

　　既不在上，也不在下，创新能力提不高，根子究竟在哪呢？其实从改革开放以来，数个五年计划在创新业绩方面的种种不尽如人意，一直在反复地提醒我们，根子就在于我们所选择的体制、机制。我们的体制总是让创新者冒极大的风险，我们的机制总是让创新者充满后顾之忧，我们的政策总是一方面竭力鼓励企业创新，一方面却总是拨不出足够的创新资金。这种左手捆住右手的体制、机制，又怎么能够让企业放开手脚投入创新？