| 引言： 十八届三中全会顺利闭幕，但对此次会议精神的细致解读与学习贯彻仍在继续，尤其是针对“三农”问题提出的一系列政策，关系到全国最广大农民切身利益，备受各方关注，专家、学者对此进行深入解读剖析。 事件： 11月9-12日，十八届三中全会在北京召开。会议指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。 点评： 专业大户、家庭农场是规模化生产主体，应注重引导其向采用先进科技和生产手段的方向转变;农民专业合作社应成为引领农民进入市场的主要经营组织;龙头企业应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后各类生产性服务。当前重点是发展经营性社会化服务组织，在主体培育上要把农资经销企业、专业合作社等纳入政策支持范围。还要提高小农户组织化程度，特别要重视农民合作社规范发展，推动龙头企业与专业合作社深度融合，鼓励农民以承包土地入股合作社或龙头企业，鼓励龙头企业开展利润返还、股份分红等多种方式，实现农民收入增加。 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要紧.紧抓住破除城乡二元结构这个关键。我国农村基本公共服务水平整体较低。推进城乡基本公共服务均等化，是处理工农城乡关系的关键一环。下一步要加大农村基本公共服务投入力度，建立保障水平与财政支出增速、经济发展速度等挂钩的增长机制，同时要建立以城带乡联动机制，通过帮扶、信息技术等手段，推动城市优质资源向农村延伸，促进农村共享城市优质公共资源。逐步推进基本公共服务城乡制度衔接，标准城乡一体。 |
