现在农药的施用范围不断扩大，农药包装也是随处可见，农药包装造成的污染也是很严重的，农药包装应怎么处理呢?

　　由全国农业技术推广服务中心、中国农药工业协会、植保(中国)协会三方联合主办的“农药安全科学使用与农药包装废弃物回收培训”近日在海南省琼海市举办。

　　我国是农药使用大国。以玻璃、塑料等材质为主的农药包装废弃物，已成为影响我国农村环境的固体废物污染的重要来源。长期以来，农药废弃包装物一直没得到有效管理，导致我国农药包装废弃物污染状况日益加重。本报记者就农药废弃物处置有关问题采访了全国农业技术推广服务中心主任陈生斗。

　　现状

　　每年十多万吨废弃物，成为潜在威胁

　　中国环境报：农民施药过程中出现的农药废液及农药包装物，已经成为农药废弃物管理的重点，这些废弃物会对农村环境产生哪些影响?

　　陈生斗：农药包装废弃物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、铝箔袋、纸袋等几十种，其中塑料瓶袋等有的需要很长时间才能降解，同时，农药包装废弃物上残留的农药也具有潜在的危害，农药包装废弃物对农村环境、人民生活和农业生产的影响包括：

　　一是对农村环境危害。农药包装废弃物散落在田间地头，在沟河渠边，农药废弃包装物内残留的农药，在夏季容易自然挥发或经雨水冲刷渗入地下，造成水质和土壤污染，因农药包装废弃物散布广泛，会进一步形成严重的面源污染，并进入生物链，对环境和人类健康都具有长期潜在危害，对食品、生态乃至公共安全存在隐患，不利于生态环境保护。

　　二是对生产和生活的影响。

　　由于以玻璃、塑料等材质为主的农药包装废弃物在自然环境中很难降解，农药包装空瓶随意丢弃在田间地头， 破碎后的玻璃碎片还容易划伤田间作业人员和牲畜，给人畜生命安全带来隐患。

　　三是对农业可持续发展的影响。

　　由于农药包装废弃物化学结构性能稳定，难以降解，在土壤中形成阻隔层，会影响通透性和通气性，使土壤环境恶化，导致植物根系非正常生长与扩展，影响植株吸收土壤养分、水分，农作物的生长结构遭到破坏，从而影响农产品产量及质量。

　　中国环境报：我国农业废弃物处置方面存在哪些问题?

　　陈生斗： 据调查，每亩农田上残留的农药包装物5～10个，每年的农药包装废弃物约有10～15万吨，严重威胁着生态环境和农产品质量安全。

　　造成环境污染的原因主要有以下几个方面：

　　一是农药使用量大，农药小包装比例高。

　　我国是一个农业大国，农药使用量大，我国农户经营规模小，农药企业生产小包装农药，以适应农民方便用药。据统计，目前我国每年农用农药原药的使用量为30万吨左右，按1吨原药产生两吨制剂计算，如按平均100g农药需一个农药包装物，我国一年所需的农药包装物高达100亿个(件)。

　　二是农药包装废弃物回收处理责任不明。

　　现行法律法规并未明确规定应由哪个部门承担农药包装废弃物回收处置工作，导致基层不知农药包装废弃物“由谁回收、如何回收、怎样处置”。

　　三是农药包装废弃物集中处置设施匮乏。

　　因缺乏必要处置设施，许多种粮大户无法对收集的农药包装废弃物进行无害化处理，多数情况下只好付之一炬。

　　四是农民环境意识有待提高。

　　“用后即扔”是农民对待农药包装废弃物的传统做法，特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，加大了农药废弃物回收难度，亟须加强环保理念宣传，提高农民环境意识。

　　立法

　　相关法规亟须细化，推动强制回收

　　中国环境报：如何通过立法等措施来避免农药废弃物对农村环境造成影响?

　　陈生斗：目前在农药包装废弃物处理的相关法律规范中虽然涉及农药废弃物管理的内容，但规定内容笼统，仅仅规定了“妥善处理”等，并未涉及农药废弃物管理的具体内容。

　　我国涉及农药包装废弃物的法律规范仅有《环境保护法》、《水污染防治法》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施细则》、《农药安全使用规定》、《农药合理使用准则》等， 仅在“农药安全使用”方面涉及农药包装废弃物管理的一些内容，这些规定没有制定详细的管理措施和操作规程，可操作性差。

　　应通过立法制定农药包装废弃物回收的强制措施，详细规定农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、回收利用的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容。

　　对于违法行为，应明确规定处罚措施。要强化农药生产企业的社会责任，同时政府可通过适当补贴或奖励的方式，引导农药生产企业实施农药包装物及残留农药的公益性回收项目。

　　求解

　　促进包装升级换代，实施统防统治

　　中国环境报：下一步怎样更好地开展农药废弃物的回收管理工作?

　　陈生斗： 农药是防治农作物病虫害的重要农业生产资料，农药使用后产生的包装废弃物对农业生产、农民生活的影响和对农村环境的污染问题应当引起高度重视。

　　一是建立有效的回收管理体系。明确相关责任主体，采用多种模式与机制，探寻适合当地特点的管理模式。

　　二是推动农药包装升级换代。研发可降解的新型农药包装物，从源头上保护农村生态环境。加强对农药包装废弃物循环利用的研究，变废为宝。引导农药生产企业减少小包装农药生产，并改进包装，逐渐升级换代。

　　三是推行专业化统防统治。适应农作物病虫草害防治劳动强度大、技术要求高、作业时间紧的实际情况，通过发展专业化防治组织，为广大农民提供防治服务。同时选用大包装农药，实施大包装物回收再利用、小包装物集中销毁处理等措施，尽量降低农药包装废弃物的产生量和农业面源污染。

　　四是加强宣传培训。广泛宣传农药包装废弃物处理的重要性，争取社会和各级政府的重视与支持。提高农民科学用药水平和环境意识，规范用药行为，让农民充分认识到乱扔农药包装废弃物的危害性。

　　他山之石

　　国外怎么处理包装废弃物?

　　立法强制执行缴纳回收费用

　　国外对农药包装物的回收处理有的是立法强制执行，如巴西等，而匈牙利等国是行业倡导执行，加拿大、 美国是行业倡导与国家监管并行。

　　巴西国家农药工业协会 (ANDEF) 自1993年就开始倡导并组织对农药包装物的管理，联合了巴西99%的生产厂家、 经销商和种植户共同致力于国内农药包装物的回收处理，并向他们提供资金和技术支持。巴西的农药包装物回收是立法强制执行的，法律规定农药种植者 (农药使用者)必须将包装物清洗干净后送到接收站;农药经销商负责检查核对种植者的移交凭证和购买发票，并负责建设、管理接收站，生产厂家协同经销商、政府共同对农药消费者进行技能培训， 所出产农药标签必须注明空容器的处理方法，并提供回收站的空容器转运、 回收等处理服务。

　　加拿大农药生产企业提供的农药绝大部分使用10L塑料瓶灌装，并按每个包装袋0.54加元，向国家缴纳回收处置费。联邦政府要求，农药标签标明空容器是可回收的，必须送至收集站。

　　比利时集中在每年的9～11月喷药期过后由专门公司承包负责全国范围内农药包装物的回收，并对回收物按金属罐、纸、纸板等类型分类收集。注册收集时将回收的包装物分成危险、非危险两大类垃圾，并监督相应的授权公司将回收材料循环利用或焚烧进行能量回收。

　　德国农药包装废弃物的回收和处置体系比较完整。农药包装废弃物回收费用由企业支付，对农民免费，每个公司每年的费用，由第三方按公司销售量，包装数量，体积和重量折算。农民采购和使用农药后，必须适当清洗，完全倒空包装。冲洗后，农民临时储存空包装，每年6~10月送到回收站，由公司回收。

　　日本针对可能会产生的农药包装废弃物环境污染，在农药包装物的生产、使用、回收及安全处置环节对农药的生产者、销售者和使用者均做出了明确的要求，将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费商品的权利密切挂钩，把回收、利用、处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节。