20日提请全国人大常委会审议的食品安全法修订草案三审稿提出：国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

　　一篇审议稿，激起千层浪。说实话，这个建议，很容易给人造成一种印象：以前，剧毒、高毒农药是可以用在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上的。如果你扒拉一下网友留言，持这种观点的不在少数。那么，在此首先就要以正视听：早在1997年，国务院颁布的农药管理条例中就规定，剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

　　也就是说，我们有规定，只是现在，这条规定要进入食品安全法了。于是，便有人不解了，为什么这样做?原因有两个，其一，国务院制定的条例，其效力要比全国人大及其常委会制定的法律弱一些。将一条规定上升至法律，手腕会更硬，也表明国家的治理决心、重视程度。其二，目前来看，一个农民将剧毒农药喷在了蔬菜上，他该受到什么处罚?按照国务院的条例，处罚措施是模糊的。这次食品安全法修订就拟定了详细的处罚措施，比如可以行政拘留，像“拘留”这样的处罚，国务院条例是无权规定的。

　　一个人做了坏事，根据危害程度，就要承担相应的后果。滥用剧毒农药，如果没造成大损害，就罚款了事;如果可以适用拘留，无疑，处罚程度加重了，在某种程度上说，这可以让种植者有所忌惮。不过，这只是一个推理的结果而已。目前来看，比如在蔬菜中使用剧毒农药，即使没造成损害，在司法实践中，也可判生产有毒、有害食品罪，处罚也是重的。但事实证明，剧毒、高毒农药管住了吗?没有。相反，还被滥用了。

　　关于剧毒、高毒农药，我们有着一套管理制度。在生产、销售上，比如国家发布禁用和限用农药名录，实施高毒农药定点经营、区域禁售制度。用一句有点官方的话来总结，那就是：经营单位核定规范化、流向记录信息化、定点管理动态化。甚至，在2011年，农业部还要求，“购买农药实名化”。现在，在不少地方，买农药还得拿着身份证。但是，剧毒、高毒农药管住了吗?没有。高毒农药，只要你想买，定能买到;所谓实名制，也形同虚设。

　　有人分析了，管住失控的农药，要堵截，更要引导。这句话说对了。种植者为什么偏爱剧毒农药?见效快、成本低是最大的原因。农民就想着，我一遍药打过去，虫立即死光。但是，低毒低残留的农药有时候做不到高效，成本也高，于是便被“软抵抗”，政府推广起来也难。有需求就有市场。想要管住剧毒农药，这不仅是一个技术活儿，要研究出高效低毒低残留的替代品;还是一个花钱的活儿，政府要下大力气补贴农户，让农户觉得不亏。如果这两件事儿做不好，那么，政府只能疲于应付，永无宁日。

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