2015 年6 月8 日，农业部发布《关于加快推进种业“事企脱钩”工作的通知》，纳入脱钩范围的种子企业(确定为公益性的科研院所和高等院校所办的种子企业)，要在2015 年12 月31 日前完成事企脱钩。逾期者的种子生产经营许可证有效期将截止于2015 年12 月31 日，并即注销。这项政策更多的是通过事企脱钩，加快我国国内商业化育种体系的建立，推动种业的健康发展。

　　国内种子市场分为四个发展阶段：

　　一、1958-1978 年：“四自一辅”

　　1978 年以前，我国实行的是“四自一辅” 的种业政策，即中国农民对于农作物种子的“自繁、自选、自留、自用，辅之以必要的调剂”。这个阶段农民以自留种为主，种业还未真正形成。

　　二、1978-2000 年：“四化一供”

　　1978 年是中国种业的真正开始，这一年中国种业进入了所谓的“四化一供”时期，即“品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和有计划组织供种的原则”。但是受限于旧有体制的限制以及从业人员认识的局限性，这个阶段国内种业还是处于计划经济模式之中，产业运作效率低下，资源浪费严重。虽然对产业的认知水平有了明显提高，但是和发达国家相比，仍相差了至少一个世代。

　　三、2002-2011 年：《种子法》颁布，进入市场化探索阶段

　　2002 年我国的《种子法》颁布实施，标志着我国种业进入了新的时期，开始市场化的探索，种业发生了翻天覆地的变化。这其中既有成绩，也有不足。成绩：1)打破计划经济体制，市场放开和市场化经营，活跃了市场;2)明确了品种权和种质资源保护，重视和投资科研和育种发展;3)加快引进新品种和种质资源，促进了产业的发展和市场价值提升。不足：1)体制改革不到位，科研育种的“双轨制”严重制约产业发展;2)条块分割严重，企业发展受阻，产业链没有形成;3)不规范普遍的市场行为十分普遍，侵权、套牌、虚假宣传等投机行为盛行。

　　四、2011 年-至今

　　市场化改革深化期，期待新《种子法》的颁布。这一阶段是种业市场化改革的深化期。改革的重点从销售、从产权开始向科研、向产业转向。

　　据宇博职业市场研究中心发布的《2015-2020年中国种子培养罐行业专项调研及投资价值预测报告》指出：2011 年5 月，国务院出台《关于加快农作物种业现代化建设的意见》为标志。“种业新政”中明确了提出了政策对未来中国种业的发展定位和构想，最核心的是明确了科研机构和种业企业的责任分工，强调由科研机构进行农作物种业基础性公益性研究，鼓励育繁推一体化种子企业构建商业育种体系，并强调了对于严格品种审定和保护、加强市场化监督管理。

　　2011 年8 月颁布的《农作物种子生产经营许可管理办法》中，更是大幅抬高了种业企业的门槛。国内种业经过市场化初期的无序发展之后，种企数量开始迅速下降，从2011 年的8600 多家减少到2014 年的5064 多家，平均每年净减少1000 多家。

　　总之，当前是国内种子行业市场化改革的第二阶段。这几年的“种业新政”，只是政策调整的前奏。后续如新版《种子法》等法律法规也即将颁布。虽然存在分歧，但行业依旧对于其寄予厚望。希望能从法律高度在种业科研创新机制改革、新品种审定制度、植物新品种权保护三方面予以破题，解决过去十几年来的种业市场化进程中遗留的旧体制尾巴，为种业并购等市场化发展进一步扫清障碍。