我们总不能老是空谈爱地球，却让农户饿肚子菜价又高涨吧?

　　有没有哪个国家减用农药，发展有机农业，还大成功的?

　　丹麦在全国严格减用农药后，导致什么后果?

　　如今丹麦的食品很安全，更重要是，丹麦的地下水水质逐年变好，硝酸盐含量持续降低，并拥有【欧洲食橱】美名。

　　在农业领域，丹麦66%以上的粮食、黄油、猪肉、牛肉等农产品，更出口到全世界170个国家和地区。其中出口到欧盟的农产品，占60%。

　　丹麦约560万人口，农业人口约17万人，占劳动力总数3%，却能产出供养1500万人口的粮食。丹麦的猪口，更是人口的5倍。

　　以上成效，足见丹麦致力有机农业发展，并未导致农业从业人口的流失，更未造成农户生活困顿。

　　丹麦坚持控制农药，实有不得不的理由

　　在1988年至2009年间，丹麦有181口水井，因硝酸盐含量过高而关闭。过多的硝酸盐，会让人们在饮用后导致血液吸收氧气困难，更会对孕妇及婴儿身体有害。

　　丹麦三面环海，地势低，平均海拔只有30余米，境内没大江大河，国民饮用水都来自地下。使得水质优劣对国民健康影响甚大。过量使用化肥和农药，导致那些没被植物吸收的部分农药渗入地底，污染水源还流入海洋，对环境造成极大损害。

　　丹麦基于国人健康，更为了地球永续存在，立志在2050年，要率先实现碳平衡，因此在水处理方面，采多项治标又治本的办法。其中最重要的，正是从控制农药，发展有机农业开始，立意甚好，但是丹麦又是如何走过减量农药的过程?以何种措施支持有机农户，达到如今的成果?下方为丹麦实施的政策及成效优劣，其渐进式的补助措施及政策上的不断改良，很有参考价值。

　　从法律限制或禁用农药

　　从上世纪80年代起，丹麦政府就制定相关法律，限制化肥和农药滥用。更全面禁止使用抗生素。水质状况变好，来自严格控制农药的成效。

　　近几年，丹麦的化肥和农药使用量呈直线下降趋势。

　　农药及化肥减量步骤

　　1986年

　　目标—1997年之前，减少50% 农药使用量。

　　措施—制定首个【农药作用计划】

　　1996年

　　目标—抑制农药滥用

　　措施—实施农药税，对农药的征税率为54%，除草剂与杀菌剂的征税率为33%。

　　政府监管

　　目标—追踪农户施作农药状况，滥用重罚。

　　策略—每户农民，都要在政府主管部门登记注册。

　　农户有自己的注册号和相关材料，对施用有机肥和化肥的时间和数量，要透过网络向农业部门报告，并接受技术顾问监督，如发现滥用，所受处罚极严厉。

　　政策实施成果

　　透过各项措施，丹麦从上个世纪80年代初到1996年，每公顷土地平均消耗的农药减量状况。

　　氮肥：从136公斤下降为107公斤。

　　磷肥：从45公斤下降至7公斤。

　　钾肥：从43公斤下降至30公斤。

　　三大类化肥总体施肥量，从上个世纪80年代初到 1996年，由224公斤下降为144公斤。

　　农药减量，全国开始发展有机农业

　　目前，丹麦的有机农业种植面积，处于世界领先地位。

　　丹麦农业和食品委员会统计显示，目前丹麦的有机农业种植面积，占农业总面积8%。丹麦政府计划到2020年，将有机种植的农田面积提升至15%。要达到这样的目标，丹麦有计划地实践种种补贴措施。

　　在欧盟国中，最早实行有机农业补贴

　　1987年：丹麦制定有机农业法，包括有机农业生产标准、验证、标章法规、以及补贴措施与研究等政策。

　　1987年底：依据该法制定并完成首个(有机农业转型期补贴措施)，来年立即实施。此为欧盟国家中，最早实行有机农业补贴的国家。

　　1988年：修订该法，提供更多农场类型补贴措施，持续实施至1993年。

　　尽管政府仅提供转型期补贴，然此政策仍有效促进了丹麦有机农业的初期发长，使国内有机农地面积从1988年的5881公顷，提升至1991年的1万7000多公顷，提高四倍之多。可见补贴措施，对丹麦有机农业初期成长，发挥极大效果。

　　发展有机引来的初次危机: 有机产品增量，却无销售市场

　　因为有机产品市场未随着产品供给面提升而增加，在供需不平衡的情况下，导致丹麦在1991年至1993年，有机农地面积几乎呈现停滞状态。

　　致力产销平衡，克服停滞，方能全面永续发展

　　1993 年，丹麦最大零售业团体「丹麦零售暨批发业社群合作社(Danish Cooperative Retailand Wholesale Society 简称FDB)」，开始从事有机产品配销，FDB透过多项市场推广活动，在短时间内，迅速提升消费者对有机产品需求，使有机产品市场能继续拓展，解决1991年后的产销不平衡，也再次创造丹麦提升有机生产的契机。

　　提供转型后的持续补贴

　　有机市场扩大，政策加码，鼓励农户有机生产。

　　为满足有机市场需求，并符合欧盟农业政策规定。丹麦于(1993年)透过立法，将欧盟2078/92号规则，转换为国内有机农业补贴政策的法源基础。首次提供转型后的持续补贴，并从1994年开始实行，取代1987年实行的转型期补贴措施。

　　可惜补贴过低，无法提供足够诱因鼓励农民转型有机生产。导致1993年至1994年，丹麦的有机农地面积的成长再次停滞。

　　关键事件促进丹麦有机生产大跃进

　　1995年，丹麦发生两个事件。

　　【企业的良心与远见】

　　丹麦最大的两家乳品公司，与有机酪农签订契约，保证提供长达五年的额外补贴，给当年度愿意签定契约的酪农。此举吸引许多酪农投入有机乳品生产，直接促进1995年有机农地面积的成长。

　　【国家制定，涵盖供需面的「有机农业行动计划I」】

　　丹麦的「国家有机农业委员会(National Council forOrganic Farming)」首度制定从1995年至1999年，为期五年的整合型国家有机农业政策「有机农业行动计划I」。

　　此为欧盟国家中，最早制定(有机行动计划)的国家，计划内容包括推广措施，加强补贴措施及调整内容、提供咨询服务与训练、研究等。并设定目标，预计2000年国家有机农地面积，要占全国总农地面积比率达7%。

　　同时，农业部亦根据其内容，于1996年及1997年，修订补贴措施，其中以1997年实施的新补贴措施，影响最大。该次修订内容大幅提高作物生产农户，及猪只饲养农户的补贴金额，积极促使1997年度有机农地面积迅速提升。

　　补贴措施，加上其他有机农业行动计划相关政策，成功使有机农业面积从1995年至 2000年间快速成长。2000年，丹麦国内有机面积，已达总农业面积的6%，几乎达成行动计划I的目标。

　　1999年欧盟1257/1999号规则实施后，丹麦再据此制定新的补贴措施，调高部分补贴内容。对新转型的有机农户，制定以五年为一周期的补贴。初次转型有机生产的农户，可申请转型期两年加上转型后三年为一周期的补助金额，并依农场类型，申领不同的金额补贴。

　　已完成五年补贴周期，或已于转型期后才申请补贴的有机农户，则于第六年开始，适用转型后持续补贴。

　　加码补贴，启动「有机农业行动计划II」

　　丹麦有机农业委员，于1999年着手再制定第二阶段的「有机农业行动计划II」，广邀来自政府、有机生产组织、惯行农业团体、贸易业者、消费者及环保团体等各界人士参与，计划内容以延续及补强第一次行动计划为主，并制定更全面性的有机农业政策。

　　第二次行动计划实行后，使丹麦有机农业在2000年及2002年间，仍持续的成长，目前丹麦仍持续延用有机行动计划II。

　　在1989年丹麦的有机农地面积仅有9000多公顷，至2002有机农地面积已增加至18万公顷，占总耕地面积的6.7%。有机农业在丹麦的成长历程，被视为相当成功的例子。

　　总结丹麦有机之路所以成功，是因为在几次有机生产的成长转戾点上，政策提供足够诱因的补贴措施，推动农民投入有机生产，发挥最直接的效果。

　　目前，丹麦化肥用量，远低于发达国家为防止污染规定的每公顷化肥施用量225公斤的上限。

　　2013年丹麦农业部门购买的农药量，与2012年相比下降了29%。政府希望农药使用量到2015年，能比2011年下降40%。

　　国家促进有机发展，严格控管农药，会影响产量及菜价吗?

　　控制农药对环境是很好，但是农业产量会受影响吗?菜价会变高吗?这是普遍农户及人民的担忧。

　　然而丹麦彻底实施农药减量控管后，仍拥有“欧洲食橱”美名。66%的粮食、黄油、猪肉、牛肉等农产品，更出口到世界170多个国家及地区，其中出口到欧盟的农产品更高达60%。560万人口，农业人口17万人，占劳动力总数的3%，却产出可供养1500万人口的粮食。

　　以渐进式的减用农药，确实追踪，加上周全补贴措施，让农户乐意配合。企业以有机方向发展，也增加了自己的市场竞争力。国家，农户，企业，三方合力往产销平衡做努力，使消费者能安心购买食品，更促进全国土壤及用水安全，大大保障国人健康质量，这就是丹麦环保现代又高产量的农药现况。它向世界证明有机农业的远景，更证明减少使用农药不会带来损害，利多于弊，相当具有参考价值!