浙江省委从全面建成小康社会标杆省份的高度，找出了科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，公共服务有效供给、低收入农户增收致富两大民生短板，改革落地一大制度供给短板。根据这些改革内容，浙江省供销合作社在今年年初找出了经济发展、为农服务、基层组织、体制机制、理论研究、人才队伍六个方面存在的短板。

　　为了尽快在补短板上取得实质性进展，浙江省供销合作社确定了推进供给侧改革的总体思路，即以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持市场需求导向、生态平衡导向、共建共享导向，推进组织合作化、服务综合化、产业一体化、经营品牌化，推动浙江农业全面走上高端化发展轨道，让供销合作社成为浙江高质量高效率农业和农村供给体系的有机组成者和有效服务者。

　　推进组织合作化，构建共建共享机制

　　推进“三位一体”农合联改革，是农民合作社联合发展的客观要求，也是供销合作社推进供给侧改革的核心任务，更是供销合作社回归农民怀抱、恢复合作属性、实现改革新生的有效出路。推进组织合作化就是供销合作社要将自身改革有机融入到农合联改革中去，在农合联这个大平台上，引导更多农民参股举办合作社，引导合作社、企业在资产经营公司引领下参股龙头企业，让广大农民通过合作社和农合联共享农业全产业链利益。去年以来，浙江供销合作社系统7个试点县和20个首批推开县的改革工作正在有条不紊地进行，预计上半年可完成农合联组建任务。

　　要建立农合联运行机制。各地供销合作社要抓住以自身为依托组建农合联执行委员会的机遇，优化内设机构设置，充实人员力量配备，实现农合联执行委员会与供销合作社机关有机融合，切实改变供销合作社管人财物的公共性内设机构多、管事的职能性内设机构少的弊端。要按照服务实体化的要求，让专业合作社联合社、涉农行业协会等组织承担专业性、行业性服务事项，逐步形成以各类专业合作社联合社、涉农行业协会为经线和以生产、供销、信用、消费、投资服务为纬线的纵横交错的服务格局。要建立农合联的农民合作基金、资产经营公司，按照“会员入会费筹集、社有资产年度收益上缴20%、政府财政补助”的来源，建立农民合作基金（临海市财政一次性补助3000万元）；由供销合作社的资产经营公司牵头，组建农合联的资产经营公司，发挥其资产保值增值和投资众筹引领的作用。

　　要健全农合联服务功能。生产服务、供销服务、信用服务是农合联的基本服务功能，在农合联组建的初期要基本形成框架。生产服务功能涉及涉农部门职能转变，要坚持先易后难、水到渠成的原则，逐步建设到位，不要急于求成，不要贪大求全。供销合作社要充分发挥自身优势，抓紧建立健全以庄稼医院为基础的现代农业服务体系和以消费合作社为基础的城乡商贸服务体系，这是农合联在组建初期的重点工作。信用服务要两手抓，一手抓农信机构普惠金融对农合联会员的授信服务全覆盖，并建立农信机构、担保公司、农合联会员的服务链；一手抓农合联内部合作金融发展，积极稳妥地在具备条件的合作社内组建资金互助会，并在互助会达到一定数量时组建互助会联合会。

　　要形成农合联合作格局。发展合作经济是农合联的宗旨所系、价值所在、发展所向。要在生产服务、供销服务、信用服务三大领域，积极引导农民合作社等农合联成员合股投资发展服务业。要在消费、投资和产业领域，积极引入合作制。当前，在建立健全日用品和农产品配送销售体系的城乡社区网点中，要引导城乡家庭组建消费合作社，形成服务者与消费者的利益共同体。在创办和扩办日用品和农产品配送公司中，要引导消费合作社和农民合作社参股投资，形成生产者、流通者、消费者三方利益共同体。在组建庄稼医院和现代农业服务中心中，要引导农民合作社参股投资，形成服务者与被服务者的利益共同体。各地要筛选一批效益较好较稳的项目，引导农民合作社等农合联会员参股投资，密切农合联与农民联系，形成农民共建共享的发展格局。玉环县九山农产品合作社联合社的做法很有借鉴意义。九山联合社成于2014年，由当地67家农民合作社共同发起。在生产合作方面，联合社推行生产标准化、管理规范化、经营品牌化，吸纳社员1350户，发展农产品基地2600亩，去年实现销售2700余万元；在信用合作方面，组建九山资金互助会，583个会员共募集资金757万元，累计贷款1.2亿元，还款率100%；在供销合作方面，联合社与福建永辉超市共同投资成立果品公司，发展连锁超市5家，主要经营生鲜品和日用品；在消费合作方面，依托连锁超市组建消费合作社5家，今年计划达到40家，明年达到100家；在投资合作方面，联合社会员共同投资450万元，参与农业经济总部大楼建设。

　　推进服务综合化，发展全套精准服务

　　适应农民生产生活需求的变化，调整为农服务内容，优化为农服务方式，是供销合作社推进供给侧改革的基本任务。要顺应现代农业和现代消费的发展趋势，推进为农服务综合化、精准化，实现从卖商品向卖服务的转变。

　　农资供应要在“精准”和“综合”上做文章。农资供应是供销合作社的老本行。在农药、化肥使用减量化的背景下，供销合作社在农资供应上不仅主渠道的地位不能丢，而且市场占有率还要有上升，更重要的是在农资使用上要体现精准性、在农资服务上要体现全套性。要按照资源节约、环境友好的要求，优化农资商品结构，推广优质、高效、无害的农资及技术，压缩资源高耗、污染易生的农资。推广农药化肥废弃包装物回收，服务美丽乡村建设。台州农资公司以“农民需求、我们追求”为宗旨，推行“全优保”绿色作物方案，在当地西兰花、柑橘、西瓜、葡萄等产业中推广全套的农资组合和优质的技术服务，使农民获得了保质保量的收成。要加强庄稼医院体系建设，形成以庄稼医院为平台，集农资销售、病害防治、技术指导、新品推广等功能于一体的农业生产服务体系。引导农资企业、庄稼医院发挥技术优势，组建专业化服务组织或植保合作社，开展统防统治、机械作业等服务。按照“统一规划、合理布局、集中功能、联合发展”的要求，结合农业“两区”建设，推进现代农业综合服务中心建设，为农民提供涵盖生产、加工、销售各环节的“菜单式”“保姆式”服务。

　　农产品流通要在“高效”和“线上”下功夫。让农产品不再“卖难”，是供销合作社必须承担的责任和必须为之而努力的方向。我省一些地方供销合作社已有很好做法，如嘉兴市供销合作社通过产销结合、工贸结合、线上线下结合，构建起集市场、冷链、电商、加工、展销、品牌等于一体的农产品流通体系，在带动当地农产品销售中起到了举足轻重的作用。农产品流通贵在“高效”。要充分发挥农产品批发市场和公益性农贸市场的吐吞功能，引导农产品流通主体与农户、农民合作社加强对接，采取产销联结、连锁经营、电子商务、拍卖交易、展示展销等多种手段，减少流通环节，提高流通效率，降低流通成本。抓好重点农产品市场建设，健全覆盖全省的农批市场体系。浙农控股公司兼并省内最大的农产品配送公司——诸暨茂阳农产品配送公司，实现从农资供应、农产品收购、加工、餐食配送的一条龙经营。这种投资要鼓励。加强农产品经纪人协会建设，发挥经纪人信息灵通、经营灵活的作用，促进农产品销售。“线上”交易是高效、扁平流通的最有效形式。要积极推动“互联网+农产品流通”，扩大农产品网上销售，尤其要抓好“特色馆”体系建设，打造具有公共产品属性的网上农产品展销平台，为广大农民合作社实现网上农产品销售提供服务。

　　农村商贸流通要在“提升”和“覆盖”上化力气。供销合作社系统虽已有各类连锁企业309家、经营网点3.2万个，但组织体系松散、业务关系随意、利益联结不紧、地域覆盖不全，特别是缺乏具有较强经营能力和较高服务水平的连锁配送龙头企业，整个体系在与同类民营企业、个体工商户竞争中处于弱势地位。要顺应农民群众消费需求升级的趋势，因地制宜发展商贸综合体、中心超市、便利店、专卖店等新业态。顺应流通革命的趋势，推进仓储配送中心建设，推行连锁经营、统一配送，特别要通过建立产权纽带，打造连锁配送龙头企业。要顺应城乡人口优化布局和“互联网+”加快发展的趋势，合理改造和新建城乡社区便利店、消费合作社，并以此为依托，发展电子商务，打造统一品牌和形象，形成线上线下相融合、城市乡村广覆盖的日用品和农产品连锁配送体系。

　　推进产业一体化，打造龙型经济格局

　　推进产业格局从“贸”为主向贸工一体转变，是社有经济在新常态下转型发展的必然选择，也是供销合作社推进供给侧改革的迫切任务。要充分发挥“贸”的龙头作用，强化经营主体间的合作和战略伙伴间的联合，增强科技和文化支撑，打造龙型产业链和块状产业群。

　　以贸易为龙头，构建龙型产业链。“贸”既是我们的优势，也是我们的软肋。要改变“一买一卖、低进高出”的产业格局，发挥“善占市场、善拓领域”的经营优势，强化贸易的龙头作用，带动精深制造业、高端服务业加快发展和特色种养业加快提升，推动产业结构从“以贸为主”向“贸工农服一体”转变，打造龙型产业链。同时，我们还要把握产业簇群化的趋势，以科技为支撑，打造内涵产业群；以文化为纽带，打造外延产业群。拿茶业来说，我们除了经营好“一片叶子”本身外，还要做深“叶子内部”文章、做大“叶子外部”文章。要强化科技支撑，加强与相关科研单位的战略联合，充分利用茶叶功能性成分，深度开发食品、日化、保健、医药等原料及产品，打造茶业内涵产业群，走科工贸一体化道路。要强化文化纽带，加强与相关产业主体的战略联合，充分利用茶叶文化性元素，广泛发展茶食品、茶用具、茶服装、茶文创、茶旅游、茶教育等产业及产品，打造茶业外延产业群，走文工贸一体化道路。我们的浙茶集团要强化“跨界发展”理念，采取多种形式的合作与联合，将茶业产业链诸环节的经营主体联结为利益共同体，将茶业产业群诸方面的各类主体联合为发展共同体，打造贸工农一体化的茶业产业链和科文贸工农有机结合的茶业产业群，而自身则成为茶业产业链的“龙头”和茶业产业群的“中心”。长期以来，不少社有企业只做“贸”的文章，从卖农资、日用品、农产品到卖汽车、塑化、钢铁，“贸”的领域不断拓展，但“贸”以外的领域问津不多。如，当前广泛需要的生物肥药、有机垃圾处理机械，我们就没有想到去投资开发。这种局面要尽快改变。

　　以合作为纽带，建立利益共同体。要以龙型产业链上的薄弱环节为重点，充分发挥资产经营公司的投资引领作用和行业龙头企业的投资骨干作用，引导产业链各个环节上的经营主体共同投资，推动产业链各个环节协调发展。要把构建产业链各环节利益共同体作为打造龙型产业链的核心，引导产业链同一环节上的不同主体实行横向合作、扩大经营规模、避免无序竞争，引导产业链不同环节上的经营主体实行纵向合作、发展一体经营、形成共同利益。再拿茶业来说，现实中茶业的贸、工、农各环节并不缺，但尚未形成贸工农一体化茶业。问题主要出在三个方面：一是在每一环节上，不管是茶农合作社、茶叶加工厂、还是茶叶经销商，主体数量过多、规模过小，同类主体相互之间无序竞争严重；二是在不同环节上，各类主体利益独立，相互之间博弈过度甚至诚信缺失，茶农超施肥药在生产中随处可见，茶商压级压价在交易中充斥市场，以至于在我国加入WTO 16年后，茶叶的绿色壁垒变成了一个越来越突出的问题；三是在产业链上，处在龙头位置上的企业实力不强、品牌不响、市场不大，难以发挥龙头带动作用。要按照形成“浙茶集团+县级茶业贸易龙头企业+县域茶业加工企业+茶农合作社联合组织”龙型产业链的目标，在农合联的平台上，构建“逐级向上参股”的利益共享机制和“逐级向下参股”的生产监管机制。

　　以联合为手段，强化科技和文化支撑力。打造块状产业群，不仅需要构建各方利益共享机制，而且需要科技第一生产力和文化软实力作支撑。处于产业群中心地位的企业要加强与相关科研机构、文化团体、高等院校等组织的联合，以科技创新、文化繁荣推动相关产业的深度和广度开发，形成块状产业群。还拿茶业来说，浙茶集团既是浙江茶业龙型产业链的龙头，又是浙江茶业块状产业群的中心，要发挥资本的纽带作用，加强与中茶院等科研单位的联合，推进科研成果转化，开发茶化妆品、茶保健品等高科技产品，培育涉茶新兴产业和科技企业；加强与茶文化研究团体的联合，利用浙茶文化推广，组合涉茶相关产业及生产企业，开发具有浙茶文化特色的茶食品、茶用具、茶服装、茶旅游等产品和产业；加强与相关高等院校和高职院校的联合，加强茶人才培养，为浙江茶业振兴和浙茶集团腾飞提供人才支撑。

　　推进经营品牌化，扩大中高市场份额

　　推进品牌化经营是社有经济转型发展的重要战略，也是供销合作社推进供给侧改革的艰巨任务。要深入研究和探索农产品、工业品和农业生产服务、农村生活服务品牌化经营的规律，努力扩大浙江品牌农产品、社有企业品牌产品在中高端市场的份额，扩大供销合作社和农合联提供的生产生活品牌服务的覆盖面。

　　要大力培育农产品区域品牌。目前，我省农产品品牌不是太少了，而是太多了，但真正响亮的品牌并不多，而响亮品牌的农产品则往往鱼目混珠。农产品品牌有区域品牌和企业品牌，区域品牌以地理标志为基础，而企业品牌则以商品品质为基础。一般来说，农产品和非精深加工农产品的品质与所处区域关联度大，且其经营主体数量多、每一主体经营农产品数量少，这类农产品品牌由企业来培育很难做大做响（企业也不愿过多投入，因这类农产品品牌具有显著的公共性），应由产业协会或合作社联合会等联合组织在政府支持下来培育、经营和运作。这类农产品适合采用区域品牌。当然，一些经营主体为了突出自身经营的这类农产品的特点，也可以在区域品牌下再加上企业品牌。再来说说茶业的品牌化经营，浙江有18个县（市、区）生产龙井茶，几乎每个县（市、区）有自己的区域品牌，有些较大规模的企业也有自身品牌。虽然这些茶都叫龙井茶，但不同产区的茶的品质有一定差异，市场上鱼目混珠现象严重。要发挥省和18个县（市、区）茶产业协会的作用，培育和打造省级大区域品牌和县级小区域品牌，让产品质量符合条件的茶业企业、茶农合作社使用区域品牌。要提升浙江龙井茶的文化内涵，培育和打造龙井茶座体系，让浙江龙井茶伴随着浙江茶文化飘香全国各大城市。

　　要着力打造工贸结合企业的产品品牌。长期以来，供销合作社只卖别的企业的产品，没有自身的品牌。这就使得企业在转型发展中不得不利用他人品牌而大大降低盈利水平。过去一个时期，工业品的品牌化经营方式发生了重大转变，由“工业企业做产品、创品牌——工业企业自身或贸易企业卖品牌产品”转到了“贸易企业创品牌、工业企业做产品——贸易企业再卖品牌产品”，贸易企业不仅获得了巨额利润，而且拥有了大批品牌。现在，除新兴领域外，其他领域再创新品牌的空间越来越小、难度越来越大。在这种情况下，我们既要着力培育工贸结合企业的产品品牌，也可以学习福士达购买“龙狮戴尔”品牌的做法，积极购买国内外相关知名品牌，使我们的转型发展有更高品质、更多利润。

　　要积极打造供销合作社系统的服务品牌。长期以来，供销合作社的供销，买卖的是别的企业的品牌产品。现在，农资供应从卖产品转到了卖服务，农资产品、农产品、日用品的供销从独立门店点状服务转到了连锁体系配送服务、从线下服务转到了线下线上融合服务，供销的内容和方式均发生了显著变化。为了在市场竞争中凸显供销合作社、农合联的作用和声誉，供销服务也应该有品牌。如，台州市农资公司提供“全优保”品牌服务。下一步，我们打造的以庄稼医院为基础的现代农业服务体系和以消费合作社、农民合作社为基础的农产品、日用品连锁配送服务体系，无论是体系还是网店、连锁配送中心等都要有统一的“名”和“LOGO”，一些特色服务项目还可以创立服务品牌。

　　总之，我们要通过推进供给侧改革，搭建农合联大平台，发展大合作、大服务、大产业。