2011-2013年，我国连续3年实行棉花临时收储政策，共收储棉花1643万吨，投放市场691万吨，库存1114万吨，国家棉花储备量超历史纪录。

　　2015年中央经济工作会议明确提出今年改革发展五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从棉花产业来看，近年来全球棉花库存高企不下，需求又持续疲软，价格总体震荡下行。从国家政策导向和棉花行业供需实际来说，棉花产业“去库存”是一项急迫的任务。储备棉轮出工作，不仅是一项艰巨的调控任务，也是国家对棉花供给侧结构性改革的要求。

　　储备棉轮出受欢迎

　　5月3日，今年储备棉轮出启动。储备棉轮换除了延续去年的“不打压市场、有利于市场稳定”的一些原则外，今年的轮出办法又增添了新的内容，比如不对称轮换、多轮出少轮入以及机制的常态化等。

　　“这次国家储备棉轮换呈现出以下特点：一是轮出机制常态化和机制化。定期常量安排储备棉轮出，在规定时间范围内，储备棉将长期挂牌竞价销售。二是轮出价格随行就市动态确定。不同于以往的固定底价，此次储备棉轮出挂牌销售底价与国内外市场挂钩联动，由国内外现货价格指数各一半权重确定，每周调整一次。三是质量指标更细化。轮出储备棉将由中纤局对质量和重量进行全面公检。四是明确储备棉轮入安排。在新棉上市期间根据轮出和市场供求情况少量轮入高品质棉花，原则上不超过上年度轮出数量的30%。五是本年度轮出安排略有调整。为实现新旧机制平稳有序过渡，在以上原则基础上，本年度储备棉轮出总量不超过200万吨。”中国棉花协会常务副会长高芳在2016棉业发展高峰论坛上作出如是总结。

　　与去年相比，今年的储备棉轮出颇受纺织企业欢迎。自本轮储备棉轮出启动以后，交易踊跃，进口棉备受关注。截至5月20日，2015/2016年度储备棉累计出库成交40.72万吨；其中国产棉成交16.55万吨、进口棉成交24.17万吨。竞拍企业参与积极性持续高涨，5月16日—18日挂牌储备棉成交率100%，可见市场对棉花需求较大。

　　完善储备棉出库制度

　　在2016棉业发展高峰论坛上，业内人士达成共识：此次储备棉轮出政策的制定，充分考虑了棉花产业当前的困局和未来的发展方向，轮出价格的制定打开了国际国内棉价的联动通道，带动了国内棉价与国际棉价接轨，缩小了国内外棉价差。

　　作为储备棉轮出的重要一环，近年来，中国储备棉管理总公司服务宏观调控的能力和水平有了进一步提升。“我们确保储备棉储得进、调得动、用得上，也履行好保护棉农利益、保障纺织供应、稳定棉花市场的企业使命。”中国储备棉管理总公司总经理姚明烨说。

　　据悉，这次公检出库规则发生了重大变化，时间紧、任务重、难度大，是棉花检验体制改革以来前所未有的。“但我们提前谋划、统筹调度、调整方案，确保公检工作顺利有序进行。” 姚明烨说，“五一期间我们提高了每个直属库日公检量，每天达到1000吨。”

　　截止到5月11日，中国储备棉管理总公司已经开展公检的承储库达到135家，占全部库点的55%，储备棉公检取样量累计接近30万吨，计划再开库114个，可以满足日投放量3万吨以上。

　　但据有关人士透露，由于储备棉成交量居高不下，已经超出了储备棉轮出的正常作业能力，所以有些纺企购买了储备棉后，却不能及时用上。此外，轮出进口棉100%的成交率，也使得进口棉的出库压力大增。某纺企“吐槽”：竞拍后10天还没有拿到储备棉的出库单，再加上后期的公检、提货、运输的时间，等真正拿到竞拍的棉花，最快也得近半个月。

　　对此，中国储备棉管理总公司积极做出回应，并在5月18日发布了《关于解决进口棉集中提货问题和规范承储库收费行为的公告》。公告明确表示，近期进口棉集中挂拍，超出承储库正常作业能力。企业反映提货缓慢，中国储备棉管理总公司高度重视，多次与社会承储库协调，并派人现场督导，要求社会承储库加快出库进度，不能以此为理由拖延出库，必要时从直属单位抽调设备支援社会承储库。由于购买进口棉的企业等待提货时间较长，经其联席会议商定，允许购棉企业自愿申请，中国储备棉管理总公司核实后将予以退货。

　　对于以往出现的仓库乱收费现象，中国储备棉管理总公司明确规定，各承储库要严格执行收费标准，不得巧立名目违规收费，不得强制指定运输企业和运输车辆。中国储备棉管理总公司对出库过程中违规收费和“吃、拿、卡、要”行为将予以坚决查处，追究违规者法律责任并将其列入“黑名单”。

　　健全棉花储备机制

　　今年是国家实施棉花目标价格补贴试点的第三年，市场在资源配置中起决定作用的机制，得到了棉花产业链条各方面的支持，并发挥了积极的作用。棉花产业健康发展离不开棉花储备机制，今后，我国的储备棉机制将在国内棉花市场中发挥更为重要的作用。

　　姚明烨说，棉花储备是承上启下的一环，它既能客观上保护棉农的利益和刺激种植积极性，又能发挥发挥我国棉花市场，防止价格出现大幅波动给棉花产业带来的不利影响的双向调节作用，所以棉花储备调控机制在一定时期内还会继续，但是今后棉花体制改革的方向应当是更加突出调控的精准性和时效性。

　　通常情况下，棉花存放3年左右就会出现品质自然下降，这在一定程度上导致储备棉质量损失，增加了国家财政负担。对此，姚明烨表示，中国储备棉管理总公司将建立更加适应市场经济的棉花储备管理机制，按一定比例对储备棉进行轮换。按照同质同量的原则，充分利用国际国内两个市场、两种资源，销售陈棉购进新棉，轮换价格与市场价格挂钩，避免储备棉降级降等带来的质量损失，使储备棉库存结构进一步优化，满足市场对高品质棉花的需求。

　　同时，还要强化棉花储备法规体系建设。姚明烨介绍，自国家实行棉花储备政策以来，在保障军需民用、应对自然灾害、保护棉农利益和满足纺织需要等方面发挥了重要作用，在市场调节供需方面起到了“蓄水池”作用，但至今仍沿用行政办法，缺少法律规范。下一步，中国储备棉管理总公司将建议国家有关部门加快储备棉立法工作，研究制定《中央储备棉管理条例》，使储备调控工作有法可依、有章可循，实现储备调控工作的法制化、规范化、科学化。