2016年8月3日，国务院发布《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《意见》），提出了中国石化产业持续健康发展的总体要求、重点任务和保障措施。其重点任务之一是要努力化解过剩产能。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能。并且国务院明确提出，支持化肥等优势石化产业“走出去”、开展国际产能合作。

　　为贯彻落实国家关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展，此次国务院办公厅在指导意见中明确提出了化解过剩产能、统筹优化布局、提升传统产业、安全绿色发展、健全创新体系推动兼并重组和加强国际产能合作等七项重点任务。要求充分发挥中国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动甲醇、化肥、农药等优势产业开展国际产能合作，建设海外产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

　　中国化肥等石化行业已经具备“走出去”的能力。改革开放以来，我国化肥、三酸两碱、烯烃等石化产业发展取得了长足进步，主要产品产量位居世界前列，科技创新、节能减排、对外合作取得积极成效。尤其化学肥料行业的发展，为中国粮食安全做出了不可磨灭的贡献。中国氮肥和磷复肥实现国内自给有余，钾肥自给率也大幅提高。中国化肥生产技术和装备制造方面已经达到国际先进水平，不仅满足国内化肥工业的需要，并开始输出技术和建设工程。中国已经成为全球最大的氮肥、磷复肥出口国，传统肥料和新型肥料质量标准也已经得到国际市场的认可。中国在科学施肥技术和植物营养、土壤肥料学科的研究也取得了很大进展。

　　“一带一路”沿线国家农业不仅需要进口中国的化肥等农资产品，也需要中国化肥生产装备、施肥技术、新型肥料创制等方面的更大范围的合作。“一带一路”沿线有60多个国家和地区，覆盖人口约30亿人。其中的大多数国家和地区都是发展中国家，城市化程度低，农村人口多，贫困人口多，农业仍是国民经济中最重要的部分。沿线区域中，人口较多的国家主要分布在南亚和东南亚，而这些人口大国共同的特点是农村人口比例比较高。印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾、越南是人员排在前6位的“一带一路”沿线国家。这6个国家的人口合计超过了20亿人口，占一带一路沿线所有国家（除中国外）人口总数的三分之二。这6个国家城镇人口比重都比较低；其中，印度、越南城镇人员比重仅为32%，巴基斯坦为38%，孟加拉国为33%。城镇人口少地农村，决定了农业在这些国家的国民经济中的地位。这些国家从国际市场进口的化肥总量中，一半以上来自于中国；除钾肥外，氮肥、磷复肥基本上全部从中国进口。