看天吃饭的年代，农民心心念念期盼阳光雨露，农业现代化时代，农民把更多的希望寄托于水肥同步。今天的中国农业，“水”和“肥”是休戚相关，不可分割的两个热点话题。近年来，国家不断推出新政引导农资行业深化转型创新发展，同时也开始对水资源政策这一重点环节做出新的尝试。2016年国家出台《关于推进农业水价综合改革的意见》，剑锋直指科学利用水平较低、浪费现象较为普遍、严重威胁农业可持续发展的农业用水领域。

    农业水价改革 各地试点全面铺开

    农业是用水大户，也是节水潜力所在。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，2016年1月21日，国务院办公厅以国办发〔2016〕2号印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，并提出总体目标：用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

    此后，全国各省市自治区陆续召开农业水价综合改革工作推进会、培训会，领会改革精神，制定实施方案。江苏省水利厅厅长李亚平提出，推进农业水价综合改革，需要着力抓好八个方面工作：一是完善农业灌溉供水计量设施；二是建立健全农业水权制度；三是加强农业取水许可管理；四是大力推广农业节水技术；五是深化农田水利设施产权制度改革；六是加强农民用水合作组织建设；七是建立健全农业水价形成机制；八是建立精准补贴和节水奖励机制。

    实地调查 农民用水不知水“贵”

    近年来，我国地表水利用状况趋于紧张，地下水超采现象日益严重，农业用水过量是其中的一个重要因素。《中国农资》记者在实地采访中发现，由于基层农民节水意识相对薄弱，农民实际收入依旧较低，农业用水收费在具体实施上存在不少困难，政策的全面铺开仍需时日。

    在山东沂南，农业灌溉用水没有独立的水资源管理部门进行专项管理，大部分是以村或农户为单位自行打井进行农业灌溉。内蒙古呼和浩特武川县，农村现行的水价以成本为基础确定，水费收取主要是以动力费为主，即按电费核算，一度电0.4元。每年的5月中旬到8月底，种植大户要为作物进行为期三个半月的灌溉，灌溉1小时耗电32度，每亩地每年的水价成本在60元左右。当地农民认为，农业水价改革并不会对其产生影响，只有电价上涨会提高成本，但农村电价上涨的可能性不大。

    农民用水不知“水贵”，归根结底是一个意识问题。记者在江西采访时，受访的农民老表一脸茫然：“水费？我们自己村子修的水渠，有的引河水，有的引山上雨水，自给自足，为什么要收费？再说我们一年种水稻收不了几个钱，多一点水费，农民的日子就更难一点。”

    行业回音  提高农民收入是当务之急

    水价改革目的不是增加农民负担，而是提高农业用水效率。而避免农业用水收费成为农民负担的根本问题是如何稳定提高农民的收入水平。

    事实上，对于成熟的种植大户、能手来说，实际用水成本的微调并没有太多阻力。有农场主告诉记者：“每年土地流转费用、化肥农药消费、水费的总成本约为2400-2600元/亩。”这样高的成本，仍有可观盈利，客观上说明农业水价改革能够在规模化种植区域，尤其是经济作物种植区域顺利推广。

    而在传统的农业种植区，如果增加农民的前期投入，对于农民的种地积极性将造成不小伤害。陕西渭南农资公司副总经理柳志荣介绍说“目前陕西水肥一体化水平还比较落后，甚至在主要的经济作物产区，如白水、大荔滴灌溉都不是很普遍。当地农业使用地下水很少，多引泾河、渭河水入沟渠。如果水价改革明显增加农民成本，实施起来将有很大难度。”

    记者手记 改革要从长计议

    农业要持续发展，农业用水要高效利用，细水长流，这将是改变农民施肥方式，转变农业生产方式的一个良好切入点，必须从长计议。

    此前，记者从农业部相关专家口中得知，各省地方性文件出台后，水价改革区域试点随之启动，但是难度很大。主要原因在于农民原有用水方式短期内难以改变，农业灌溉设施配套需要时间。而且水价要让农民种地划得来，如何制定符合地区实际情况的水价政策，还需要相关职能部门认真研讨。

    水价改革的难点，一是意识引导，二是成本控制。意识引导方面，《关于推进农业水价综合改革的意见》提出要建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，提高用户主动节水的意识和积极性。而在成本控制方面，提高农民收入问题是根本办法，而提高农民收入，关键在于调整种植结构，提高农产品附加值。一家高端水溶肥生产企业负责人向记者感叹：“多人说农业节水政策是对农业节水灌溉事业的重大支持，是对国内水溶肥行业的重大利好。在我们看来，由水价改革推动的种植结构调整才是真正的机遇。它一方面能解决农民收入问题，另一方面也将扩大国内高端水溶肥消费市场。农民接受政策需要时间，农资行业期盼的水溶肥‘蛋糕’也需要等待。”