近期中央一号文件正式发布，提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国农业农村工作的主线。这是中共中央、国务院连续14年以农业和农村问题做为中央一号文件的议题，足以显示党中央国务对农业和农村问题的高度关注；也在一个侧面显示解决农村问题的困难程度。分析师马文峰通过对中国农村农业经济现状深入分析，找出当前农村地区问题症结所在，提出需要着力解决问题根本之策。

    1、农村地区问题症结

    当前我国农村经济出现了一些问题，具体来说有以下几点。

    当前农民收入增长形势不容乐观，实际收入下降明显，是导致经济增速放缓的关键因素之一。通过比较农村地区总消费和总收入，2016年我国农村居民总体消费倾向提高到81.9%，较上年提高1.19个百分点，较2014年提高8.26个百分点；农村居民储蓄率降到18.1%。全社会居民消费倾向提高到71.51%，较上年提高0.22个百分点，较2014年提高3.73个百分点。农村居民消费倾向大幅提高，储蓄率大幅下降显示农村居民实际收入大幅下降。当前，农村地区居民实际收入大幅下降导致农村需求不旺；另一方面农户储蓄率大幅下降导致农村地区投资资金来源大幅下降，影响农村的投资建设和农业生产力水平提升。

    主要农产品供求过剩，但是进口依存度上涨，自给率下滑。从主要农产品国内生产和进口测算，2016年我国粮食对外依存度为15.6%，连续两年在15%以上，折合自给率为84.4%，连续两年在85%以下。其中，国内谷物自给率96.08%，连续3年低于97%，2015年谷物自给率仅为94.29%，中国谷物进口连续三年占到全球贸易量的6%以上，2016年为6.46%，2015年为9.9%。食用植物油和油料进口折油总量2267万吨，为国内油料折油总量的1.6倍，较上年略有回落，但仍保持较高水平，自给率为38.9%。2016年动物性蛋白进口总量908万吨，自给率降到95.9%，连续四年在97%以下。其中，猪肉进口162万吨，较上年增长1.08倍，进口占到国内生产3.06%，自给率降为97.03%；乳制品进口量225万吨，占到国内总产量为7.5%，自给率降到93%。主要农产品非市场定价导致生产过剩，进口增长，农民收入下降重要原因，农产品市场化定价机制迫在眉睫。

    二次分配导致城乡收入差距加速扩大，严重抑制农村需求增长和农村经济产业化发展，这是我国当前农村问题的关键因素之一。从社会养老金发放来看，2016年1~11月我国农村居民养老金发放总额2058.6亿元，折合人均1391元，较上年下降0.82%；城镇职工基本养老金发放26925.1亿元，折合人均29452元，较上年上涨7.95%；城镇职工退休金为农村老年人退休金的21.17倍，较上年同期提高1.72倍；从国家养老金的收入/支出比重来看，农村地区收入/支出比为1.30倍，城镇地区收入/支出为1.06倍，当前养老金制度导致农村地区居民总体可支配收入和地区总需求下滑。进一步考虑国家财政支出养老与就业发放部分，城镇地区养老金发放总额46791亿元，折合人均养老金人均51183元，较上年增长8.42%，城乡养老金距差扩大到36.8倍；较上年扩大3.13倍，巨大城乡收入差距严重制约农村地区总需求增长。

    农产品价格下滑导致农民收入下降，部分主要粮食作物生产考虑劳动投入实际收入为负值。2016年小麦生产亏损扩大到150元/亩，玉米亏损扩大到350元/亩，稻谷实际利润也出现大幅下滑。农户农产品销售价格下滑导致农村地区实际收入和总需求下降。农民劳动经营收入和养老保障收入同时出现下滑，导致农民收入实际收入下滑，这是农村消费倾向大幅提升，储蓄倾向大幅下降的关键因素之一。

    2、问题解决的前提和基础

    面对当前农区出现特殊阶段困难，我们必须解决好农村地区最大国家资产——农村土地经营效率提升。只有通过土地有效流转，提高农业生产规模和产业化经营水平，从而大幅度提升农业劳动产出水平和农产品的产需对接，实现劳动者人均收入水平大幅提升。

    大幅提高农村地区养老金发放水平是解决的问题关键。当前农村地区养老金月度收入126元/月，从当前物价水平来看，根本无法支撑农村地区老年农民基本生活保证，老年农民必须依靠承包田保证基本养老和生存。尽管考虑劳动成本种粮收入实际亏损，农村地区老年农民必须牢牢抓住土地，这严重阻碍农村土地流转，无法实现农业市场化、规模化和产业化。国家需要有效调配合理分配全社会社会保障资金，特别是利用公安、金融和消费大数据重新审核低保金发放对象。坚持低保只保证无劳动能力者，而不养社会懒人，取消城乡居民、城镇职工低保领取者中大量年轻而且有劳动能力、家庭条件较好实际领取低保金领取资格，将这部分资金调配到农村地区养老金。同时调整养老金发放水平远高于社会平均收入的高收入水平部分，将农村地区居民养老金大幅提高到300元/月。这样农村养老金支出增加3000亿元左右，到5000亿元以上。这样可以推动农村地区消费提高1.5万亿水平，增加国家财政收入3000亿元左右；更重要的是农村地区老年农民拥有的土地可以有效流转，有效提升农业生产市场化、规模化、产业化水平，这是提升我国农业生产力水平的前提和基础，也是农业供给侧改革有效落实的基础和前提。