在三农发展大会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊提出，农村今后几年不是过好日子，而是更加艰难的日子，但只要把农村的新产业、新业态发展和返乡创业、就业这两篇大文章做好，就可以抓住农村改革红利，为农民增收注入新动能，为“三农”发展开辟一番新天地。

    农业农村发展面临四大挑战

    当前农业农村的发展也面临着严峻的挑战，主要表现在4个方面：

    第一，农产品供求结构失衡的问题非常突出，阶段性供过于求和供不应求的情况并存，特别是一些重要农产品的库存高企，消化难度大，尤其是玉米；

    第二，随着劳动力成本优势的逐渐消失以及农业基础竞争力薄弱的矛盾日益凸显，我国农业正面临着越来越激烈的国际竞争压力，许多农产品的国际国内价格出现倒挂；

    第三，农业资源环境的压力持续加大，农业发展面临着水资源、土壤、大气等立体式的污染，严重影响着农产品的质量安全；

    第四，受政府粮食收储政策改革与宏观经济下行导致外出务工机会减少等因素影响，支撑农民增收的传统动能正在逐渐地减弱，农民增收的难度越来越大。

    “四调”培育农民增收新动能

    韩俊表示，今年中央一号文件对破解农民增收的难题做出了全面的部署，就是要围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，加快培育农民增收的新动能。可以归纳为四个“调”：

    第一，调优，优化农产品产品结构和农业的产业结构，推进农业的提质增效；

    第二，调绿，推行绿色的生产方式，增强农业可持续发展的能力；

    第三，调新，大力发展农村的新产业、新业态，促进农村一二三产业的融合发展；

    第四，调顺，理顺政府和市场的关系，实现激活市场，激活要素，激活主体的目的。

    韩俊特别指出，在“四调”中应着力关注如何调新。近年来，随着农村创业浪潮的逐渐兴起，农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村的新产业、新业态发展迅猛，正在为农业增效、农民增收、农村繁荣注入前所未有的新动能，成为农民增收的新亮点、市民休闲旅游的新去处、传承农耕文明的新载体。

    支持新产业、新业态发展势在必行

    上个世纪70-90年代，我国农村最大的一个发展亮点就是乡镇企业的崛起。韩俊强调，现在要像当年支持乡镇企业发展一样来支持农村新产业、新业态和创新创业，从而为农村发展创造新的亮点。这就需要从战略层面提高对新产业、新业态和下乡、返乡创业的认识。

    第一，支持农村新产业、新业态的发展和返乡、下乡创业，可以引领农业供给侧结构性改革。必须在传统的农业供给体系中融进新理念、引入新元素，将现代科技生产方式和经营模式引入农村，优化农业从业者的结构，培养农业供给侧结构性改革的带头人。

    第二，可以带动农民增收致富、助力脱贫攻坚。

    第三，可以增进农村社会的治理。韩俊表示，培育新产业、新业态，鼓励返乡、下乡创业，有利于农村人口的合理回流，改善农村的家庭结构，修复农村的社会结构，防止农村在社会变革的浪潮中被边缘化。

    一号文件释放农村改革红利

    关于支持新产业、新业态发展，支持返乡创业是今年中央一号文件中的一项重要内容，政策的含金量较高。对此，韩俊表示，在用地政策方面，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲、旅游、养老等产业，和农村三产融合发展，但也明确严禁违法违规开发房地产或者建私人庄园会所。在鼓励各类人员回乡、下乡创业方面，一号文件提出整合落实支持农村创新创业的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式的服务窗口，提供一站式服务等。