日前，农业部部长韩长赋在德州市齐河县、山东省农科院调研基层农业技术推广工作时不禁发出这样的感慨：基层农技推广体系服务能力还不能适应农业供给侧结构性改革的新任务，服务内容还不适应农业发展方式转变的新要求，服务方式还不适应新型农业经营主体的新期盼。怎么强化农技推广体系建设，推进基层农技推广体系与新型农业经营体系紧密衔接，把服务的重点放在新型经营主体上，为加快农业现代化提供有力的科技支撑。笔者认为，在县一级建设农技推广区域特色试验示范站十分必要。

    一、回望我国农技推广发展历史。

    改革开放以前，中国实行的是”四级农科网“的农技推广体制，即县建立农技推广站和农科所，公社建立农科站，生产大队建立农科队，生产队是农业技术员，层层抓“样板田”“大寨田”，带动农业生产。

    改革开放以后，国家撤销了县农科所、农科站、农科队，保留了县、乡镇农技站。上世纪九十年代，随着乡镇机构改革，乡镇农技站撤销，成立乡镇农业综合服务站，负责农业、农机、水产、水利、林业等涉农的服务，人财物管理权也由县下放到乡镇管理。后来搞农技推广技物结合，有的地方就把原来的农技站变为经济实体，乡镇政府不发工资，自负盈亏。所以，就有了县以下农技推广机构“远看以为是烧炭的，近看才知道是农技站的”之说。后来，全国人大颁布了《农技推广法》，对农技机构、人员定性、定编、定人点等起到了一定的促进作用，但是，农技站由于受到编制等多方面的限制，有的在农业综合服务站挂了一个农技站的牌子，其他变化不大。

    二、基层农技推广主要存在的问题。

    当前，基层农技推广体系服务能力不足，服务方式不适应新型农业经营主体的期待主要表现在：

    一是县、乡镇工作脱节。乡镇没有农技站，农业综合服务站承接县里多个部门的任务，负责农业有的不到一个人，推广工作忙于应付。

    二是忙于中心行政工作。乡镇工作千头万绪，以驻村行政工作为重，技术人员难以从事技术工作，无力顾及从事农业试验、示范工作。

    三是专业技术人才留不住。中国农业大学一份针对全国11个省区的调查结果显示，农技推广员年人均总收入28457元。无论是与城市里拥有国家编制人员的工资相比，还是与同地区教师工资水平相比，他们的工资待遇都处于中等偏下水平。

    四是直接给农民技术服务的主要是农药、化肥、种子经销商，由他们把产品、品种推荐给农民。有的人为了利益最大化，而夹带假冒伪劣产品、品种，增量、复配给农民使用，增加了农民的生产成本。

    三、全国基层农技推广体系改革与建设补助项目意义重大。

    从2012年以来，国家为了贯彻实施《农技推广法》，调动农技推广人员的积极性，农业部、财政部安排实施了全国基层农技推广体系改革与建设补助项目。仅2016年中央财政安排就达到26亿元，一个大的农业县每年安排财政资金100万左右，为做好农业公益性推广工作起到了重要作用。但是，我们也应看到，由于管理体制原因，县农业局给每个乡镇配备的农产品质量检测和其他实验设备，其使用率有的地方并不高。

    笔者去过一个乡检查，乡长反映说：“我们这里主要种小麦、玉米、棉花，这些设备无法用，而且我们也没有去抽样、检测的人员和经费。”其实，这都是很实在的话。乡镇政府干部都是“万金油”的干部，各行各业都有涉猎，但是专业人才相对缺乏。那么，如何破解这一难题？在乡村，一村一品和特色乡镇等大力发展，农村专业合作经济组织雨后春笋兴起，家庭农场、职业农民蓬勃发展壮大，农业部门的公益服务领域也在不断拓展。我们应该主动去适应新的形势变化，借中央财政投资契机，使项目资金发挥更大的作用。

    四、建立区域特色试验示范站。

    建立区域特色试验示范站就是一个有益的尝试。有的县，特色作物已经占到农作物种植面积的一半，甚至三分之二以上。在特色作物里，一般有3至5个主要的，这样就可以在一个县建立3至5个区域特色作物试验示范站。

    （一）在每一个县，根据自身的农作物布局建立几个试验示范站。

    1.主要职责：对区域内特色作物进行引进、试验、示范，指导农民科学用种、施肥、防治、收获、储藏、保鲜等。

    2.编制经费：试验示范站为公益一类事业单位，人员编制从县农业局、各乡镇调剂；县财政部门保障人员经费和试验示范工作经费。

    3.管理体制：县农业局为试验示范站主管单位，各市农科院作为技术指导单位。

    4.服务面积：根据当地特色作物面积分布和发展前景，一个农业大县建设5个左右，小县建立3个左右。比如，新泰市就可以建立小麦玉米、黄花菜、水果、蔬菜、食用菌等试验示范站。肥城市可以建小麦玉米、肥城桃、有机蔬菜、茶叶、甜瓜等试验示范站。金乡县可以建大蒜、辣椒、芹菜、食用菌、葡萄等试验示范站。栖霞市主要为苹果，那么可以根据苹果品种的分布，建立两个苹果区域试验示范站。

    用地方面，可以借用农场土地或者租用农民土地，安排一定的建设用地指标，用于建设最基本的办公、晾晒、试验用房；资金方面，可以利用全国基层农技推广体系改革与建设补助项目资金，省、市、县财政再根据需要进行配套投资，集中项目资金办这件大事。几年以后，留给山东的这800个左右的县特色区域试验示范站将是县农业局为农民服务的窗口，将给山东未来农业现代化发展起到助推作用。