农药是农业生产的必要生产资料，是防治作物病虫草害的有效武器，但由于农药有毒的特性，人们往往“谈药色变”，认为农药是食品安全和环境污染的“元凶”，抵制农药使用的呼声不断。那么，农业生产到底需不需要农药？农药究竟有什么风险？如何控制？就此记者近日采访了联合国粮农组织（FAO）农药管理部门负责人顾宝根先生。他强调：欧美发达国家的农药管理经验说明，农药的安全风险是完全可控的。

    1.记者：您好，顾先生，农药在农业中究竟有什么作用和地位？是不是必须的？

    顾宝根：农作物发生病虫草鼠害是自然现象，当病虫草害发生程度超过经济阈值时，必须进行干预防治，否则就会造成作物产量的损失甚至绝收。综合防治是治理病虫草鼠害的有效的可持续途径，但在现实生产实际中，农药仍然是最主要的防治措施之一，所以农药是保护作物、减少产量损失的重要手段和工具。

    目前全球有7.9亿人口长期处于饥饿状态，其中包括1.6亿5岁以下的儿童，十几亿人口处于各种形式的营养不良状态，解决粮食安全问题仍是人类的重要课题。为此，联合国粮农组织（FAO）制定了五大战略，解决饥饿、贫困和农业可持续发展问题，其中第一个战略就是“消除饥饿”，农药在其中也将能起重要作用。农药的作用不仅仅是减少产量损失，除草剂的使用大大提高了除草效率，有效地解放了农业生产力；植物生长调节剂的使用能促进农产品园艺特征的改进及其商品价值，也促进农业机械化的发展，如机械化采棉。

    2.记者：使用农药会产生什么问题和风险呢？

    顾宝根：农药是把“双刃剑”，不合理使用农药将产生农作物药害、人畜中毒、环境污染、食品安全等问题。特别是在发展中国家，高毒农药还大量存在，农民使用技术水平低，缺乏必要的施药安全防护装备。因此，农药中毒和环境污染问题比较突出。每年全球有上百万人发生农药中毒事件。农药对环境生态的影响特别是对pollinator（转粉昆虫）的影响，不仅破坏环境生态，也影响农业的可持续发展。

    3.记者：农药对食品安全影响有多大，如何确保食品安全？

    顾宝根：农药残留超标是影响农产品质量安全的重要因子，因为在绝大部分发展中国家，人们以粮食、蔬菜和水果等植物性食品为主。中国的膳食结构中75%也是植物性食品，其质量和安全与农药直接相关。

    农产品农药残留超标不仅影响食品质量安全，影响消费者健康，也影响农产品的出口贸易，甚至影响农业产业的发展。前年北京草莓件就对当年全国草莓的生产和销售造成重大影响，消费者受影响，农民损失也很大。

    其实在欧美发达国家，农业生产也使用农药，但人们并没有对农产品的质量安全担心，并不是发达国家的农产品没有农药残留，而是通过严格的标准和严厉的监管，确保残留处于安全水平。

    中国政府对农产品质量安全高度重视，除加大制定与国际标准接轨的农残标准外，通过“三品一标”的发展确保产出来的安全；通过监测和监管，提高市场和流通环节的食品的安全；通过推广综合防治，加强农药管理，农药安全使用培训，减少对农药的依赖和残留的超标。

    但农药残留超标问题也是很复杂的，不仅是个技术问题，也是一个社会、经济和政治问题，与一个国家经济社会发展水平是相关的。农产品残留问题的彻底解决是个漫长过程，但让人欣慰的是，食品质量安全水平在不断提高。

    4.记者：FAO对农药管理的指导思想是什么？

    顾宝根：减少农药安全风险是FAO农药管理的目标和方向。2014年FAO和WHO（世界卫生组织）联合发布的《国际农药管理行为守则》，对各国农药管理特别是农药风险防控提供了纲领性的文件。该守则提出以减少农药对健康和环境影响为目标，提倡农药生产者、经营者、使用者、政府、非政府组织等各有关方面共同承担各自义务，对农药生命周期的全程科学管理（sound management of pesticide through their lifecycle）。

    FAO大力倡导IPM以减少对农药的依赖，大力发展生态保护农业促进农业可持续发展；制定各种农药管理的技术准则，具体指导农药管理工作；制定农药质量和残留标准，确保食品质量安全；帮助发展中国家能力建设，提高农药风险防控能力。

    5.记者：农药使用已有上千年的历史，今后农业生产还必须使用农药，那么农药的安全风险到底能不能控制，如何控制？

    顾宝根：欧美发达国家的农药管理说明，农药的安全风险应该是完全可控的，一些经验值得借鉴。一是加强农药安全风险的评估。主要是在新农药登记时，对其安全风险进行充分的分析评估，严把登记审批关，从源头上控制农药风险。二是开展农药的风险再评估。采用欧美国家农药再登记的经验，对生产使用的农药按照新要求进行风险再评价，淘汰“问题”产品。三是加强农药风险监测。建立农药安全事故监测机制，跟踪和发现农药产生的安全问题，并采取相应风险防控措施。四是预防减少农药风险的发生。必须大力推广病虫害综合防治技术减少农药的使用，大力推广包括生物农药在内的生物防治技术，加大农药安全使用技术培训，特别是严格落实农药安全间隔期，防止农产品农残超标。五是建立农药风险社会综合治理机制。正如FAO农药管理守则要求的，政府、企业、经营者、使用者、科研和推广机构、非政府组织等各有关方，增强农药安全风险防控意识，积极主动地承担相应的责任和义务，并相互协作。相信通过各方的共同努力，我们能够在充分发挥农药保产稳产作用的同时，有效地控制农药的安全风险。