最近，农业农村部下发了《农业农村部办公厅关于切实加强百草枯监督管理的通知》，我的微信公众号收到了很多关于百草枯的提问，为了大家在处理百草枯案件时能及时准确地把握有关法规政策，我梳理了有关百草枯的问题，比较系统地进行答疑。

    1、百草枯的监督管理

    农业部、工信部、国家质检总局于2012年联合发布公告，对百草枯水剂采取限制性管理措施。自2014年7月1日起，撤销百草枯水剂登记和生产许可，停止生产百草枯，并从2016年7月1日起停止在国内销售和使用百草枯。但是，保留母药生产企业水剂出口境外登记、允许专供出口生产。

    山东省是百草枯的生产、使用大省，每年生产百草枯原药1.5万吨（折百），占全国总量的28%左右，制剂使用0.8万吨（折百），占全国的10%左右。省农业厅很重视百草枯水剂的停止、使用监管工作，于2016年4月13日以鲁农药字〔2016〕6号文印发了《关于加强百草枯产品管理的通知》，对停止百草枯水剂的经营、使用提出了具体要求，这在全国是发文最早的。并且以《山东省农业专家顾问团简报》（2016第5期）“要注意6月1日停止经销和使用百草枯后的风险”呈报给省委、省政府领导。省委副书记龚正、原副省长赵润田分别作了批示，要求各地加以重视，做好监督管理工作，确保不出问题。山东省农药检定所也下发了文件，对停止经营、使用百草枯具体工作做了部署。随后，组织对百草枯进行了市场专项检查治理，开展了大范围的监督抽查。2016年8月初，在全国首先发现了有的企业以敌草快冒充百草枯销售，及时进行了通报，上报农业部，在《农民日报》《农业知识》等报刊上进行了宣传报道，以便引起农业部门和农民的注意，并对经营者做了严厉的处罚。随后，编写了“2016年7月1日后生产经营使用百草枯的责任和处罚解释”文章，在新闻媒体上宣传。总体来看，停止经营、使用一年多来，山东的效果是明显的，农业生产没有受到影响，市场上见不到百草枯买卖，中毒事件明显下降。随着2017年6月1日新修订的《农药管理条例》实施，实行农药经营许可、限制使用农药定点经营和可追溯信息码标注，加之处罚力度加大，可以避免百草枯冒充敌草快或者经营、使用百草枯的现象发生。

    最近，山东省农业农村厅又转发了《农业农村部办公厅关于切实加强百草枯监督管理的通知》（农办农〔2018〕17号）文件，并结合山东省实际提出了严厉的监管措施。要求各级农业部门要进一步强化对百草枯危害性的认识，认清百草枯监督管理工作的复杂性、艰巨性和极端重要性。发动每个人参与到百草枯的监督管理中，动员全社会力量打一场围剿百草枯的战役。要求县级农业部门要认真组织实施百草枯水剂存量产品回收工作，采取切实可行措施应收尽收存量百草枯水剂，要通过此次回收，彻底解决百草枯水剂遗留问题，务求社会上不再有百草枯水剂出现。要求县级农业部门要明确告知辖区内没有“专供出口”生产资质的农药生产企业及农药经营单位、网上销售店、农业规模经营主体、病虫害防治组织、乡村农户等单位和个人，务必限期交回库存和尚未销售使用的百草枯水剂。要落实属地管理责任，实施分类监管，增强百草枯监督管理的针对性和有效性。对允许专供出口生产百草枯母药、水剂的农药生产企业，要落实专人全面监控百草枯母药、水剂生产、出口、库存情况，严防专供出口产品改头换面转内销。对敌草快、草甘膦、草铵膦等灭生性除草剂生产企业、经营单位，要强化日常监督管理，全面检查其原材料进货、生产销售及采购记录，加大可疑农药样品抽样检测力度，严防非法添加百草枯行为的发生。对农药使用主体和个人，要采取正面宣传引导和反面示范警示相结合的方式，认真督促农药使用者落实农药使用记录制度，严防农药使用者违规使用百草枯。要按照治乱必用重典的原则，一经发现违法生产、经营、使用百草枯行为，坚决依照有关规定顶格进行处罚，发现一起处罚一起，绝不姑息袒护。对违法生产经营百草枯的农药生产企业，将依法依规吊销其农药生产许可证；对违法经营百草枯的农药经营者，依照权限由发证机关吊销其农药经营许可证。要加强与公安、司法部门的协调配合，完善行刑衔接机制，对触犯刑律的从严从快移送司法机关，依法追究刑事责任，形成百草枯监督管理的高压态势。

    2、百草枯

    百草枯是一种触杀型的灭生性除草剂，主要是通过接触到杂草的绿色部位，对杂草的叶绿体层膜进行杀害，影响杂草体内叶绿素的形成，影响杂草的光合作用，从而快速终止杂草的生长。可以同时对单子叶以及双子叶植物都能够很好的破坏，一般用药后2～3个小时就可以使杂草变色。

    虽然它的效果很快，但是它有一个弱点，它在植株体内没有传导性，只能通过接触而达到杀害的效果，不会影响到植株的根部以及土壤中的种子，所以使用过后杂草容易再生。

    （1）百草枯对人毒性极大，且无特效解毒药。中毒48小时后，患者的肺、肝、肾等脏器的中毒症状逐步显现，特别是肺部出现纤维化，病人可以把氧气吸入肺里，但是无法从肺里把氧气送到血液，可能拖延10～20天因严重缺氧而痛苦死亡。口服中毒后抢救不及时，死亡率可达90%以上。目前，已被20多个国家禁止或者严格限制使用。

    （2）国外为什么还可以使用百草枯，而我国停止经营、使用？因为我国农业生产是千家万户，经营规模千差万别，统防统治、专业化防治技术水平相对较低，容易发生中毒事件。我省的省立医院、齐鲁医院都是治疗百草枯中毒比较有经验的医院，如果喝得少，及时抢救，存活率在60%左右，这已经很高了。这里需要注意的是，由于喝了百草枯抢救一般要花几万元，甚至几十万元，有的百草枯中毒者在出院后还会死亡，有的在基层医院，得不到及时救治而死亡。所以，喝了百草枯死亡的人数难以比较准确地统计，救治过来的人还是少数。停止经营、使用以后，中毒事件明显减少。据中国农药工业协会调查数据，山东省立医院2015年收治百草枯病人159例、治愈率57.9%，2016年收治82例、治愈率59.1%，2017年上半年收治为38例、治愈率65.8%。收治病人呈现逐年下降趋势，治愈率逐步上升。

    （3）目前可以经营、使用的百草枯有哪些？

    ① 南京红太阳生物化学有限责任公司生产的20%百草枯可溶胶剂（农药登记证PD20131912，有效起始日：2013-9-25，有效截止日：2018-9-25）。目前，已经过了农药登记有效期，农业农村部没有延续，也就是说不得再生产。但是其已经生产的产品，在有效期内（最多到2020年9月25日）其产品可以销售、使用。

    ② 允许百草枯母药生产企业生产专供出口的百草枯水剂和母药。国家考虑到生产百草枯企业停止使用后的损失，允许企业生产百草枯出口。今年，这些企业百草枯出口的价格和效益很好，主要出口到美国、澳大利亚、越南、泰国等国家。所以，像山东绿霸化工股份有限公司，生产的百草枯原药专供出口，就没有在国内销售。但是，我们应该注意到，市场上销售的百草枯或者是以百草枯冒充敌草快是哪里来的？根据业内人士分析，一是农药制剂生产企业以前剩下的原药，做成制剂销售。二是允许母药生产企业水剂出口，但是企业卖给国内外贸公司，外贸公司没有用于出口，而是卖给了国内的农药制剂生产企业。三是一些没有登记证和生产许可证的企业生产的百草枯，以中间体卖给农药制剂企业。

    3、敌草快

    敌草快为传导性触杀灭生性除草剂，只要绿色植物接触到，很快被绿色植物吸收，将杂草杀除，与土壤接触后很快失去活性，主要用于阔叶杂草居多的地块，对恶性阔叶杂草特效，除草更彻底，杂草没有抗药性，除草效果好。

    （1）敌草快比百草枯毒性低，比草甘膦和草胺膦除草快捷、高效。目前，敌草快与百草枯比较，主要缺点是成本高、杀草谱有限，效果上没有百草枯好。据调查，敌草快生产成本较高，一吨母液的价格在5.8万～6万元，市场上广为售卖的20%敌草快制剂生产成本在2.9万～3万元/吨，后期加上内外包装、助剂、水电、人工及设备折旧等费用，20%敌草快的出厂价接近4万元/吨。正常零售价应该在55元/公斤以上。现在市场上很多20%敌草快零售价低于35元/公斤。这可以断定是假劣产品，加了百草枯水剂，甚至就是百草枯水剂，不然不可能卖到这么低的价格。

    （2）敌草快冒充百草枯的原因。在山东、四川等省，相继发现敌草快农药里面添加有百草枯。其百草枯制剂的来源，一是百草枯生产企业召回的，或者剩下的2016年7月1日以前没有卖出的百草枯水剂，现在已经过了质量保证期，再换成敌草快包装重新在市场上销售。二是生产敌草快的企业将百草枯添加进其产品，降低成本，提高防效。三是无农药生产许可证企业（有的是经营企业）非法生产假劣敌草快，添加百草枯，以假乱真，追求高额利润。

    （3）敌草快冒充百草枯的原因后果。一是农民不知道使用的敌草快是百草枯或者含有百草枯，使用时没有防护，一旦施药飘移、误食就会产生严重后果。二是百草枯死灰复燃，暗度陈仓，私下交易，给人民生命安全、环境安全和农产品质量安全带来极大的隐患。三是装有百草枯的瓶子，没有回收销毁甚至到处丢弃，农民再次使用瓶子装水、食品，容易污染，服用后不堪设想。

    （4）农民怎么简单、快速区别敌草快或百草枯？如果标签介绍单子叶、双子叶杂草都能杀死，绿叶死得快（2～3小时见效），一公斤除草剂在价格30元左右（除草快贵一倍左右），杀草以后，草根不死，能再生。这类的除草剂一般就是百草枯，不要购买使用。但是，可以取样，送到当地农业局执法大队进行检测。如果是百草枯，可能还要给你奖励。

    4、严厉监管与处罚

    （1）农业监管部门要高度重视，严厉查处，追溯源头。一是对仅供出口的百草枯原药生产企业进行严格检查，从生产追溯到出口，防止产品流入国内制剂生产企业。对于销售百草枯的，或者在敌草快里面添加百草枯的，由农业部门配合公安部门给予严厉打击。二是对百草枯可溶胶剂实行定点经营，纳入限制使用农药监管，实行实名制购买。山东对剧毒、高毒农药实行“统一进货、统一储备、统一使用、统一废弃物回收，统防统治，专业化防治，财政补贴”的监管方式很有效，让农民接触不到百草枯。三是加大监督抽查力度，发现百草枯冒充敌草快投入市场的假冒产品，进行没收处罚；对没收的百草枯申请财政资金，进行无害化销毁。四是对没有卖出去的百草枯进行收缴，对举报者给予奖励。

    （2）对违法生产、经营、使用百草枯的处罚。按照6月1日实施的《农药管理条例》规定，对于违法生产、经营、使用百草枯的，监管者滥用职权或者玩忽职守的，应该受到的处罚是：① 查封、扣押。查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等。查封违法生产、经营、使用农药的场所。② 没收违法所得、产品及设备。对生产、经营假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产、经营，没收违法所得、违法生产、经营的产品和用于违法生产、经营的工具、设备、原材料等。③ 按照货值罚款。违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5,000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。④ 吊证。由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证和相应的农药登记证。⑤ 禁业。未取得农药生产许可证生产百草枯，未取得农药经营许可证经营百草枯，或者被吊销百草枯登记证、生产许可证、经营许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。农业农村部公布具体人员名单；农药生产企业、农药经营者招用以上人员从事农药经营活动的，由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证。⑥ 拘留。对生产、使用国家明令禁止生产、使用的百草枯，被责令改正，拒不改正的。按照《环保法》第63条（四）、《食品安全法》第123条实行拘留5～15天。⑦ 刑事责任。一是滥用职权或者玩忽职守罪，如由于监管人员及机构不作为，发生违法生产、经营、使用百草枯，农民购买百草枯后使用或者口服中毒死亡1人以上的情况，对监管部门直接责任人，可以按照不履行监督管理职责，所辖行政区域的违法农药生产、经营活动造成重大损失或者恶劣社会影响，依法追究滥用职权或者玩忽职守罪。二是对生产、经营者，按照生产、销售伪劣农药罪，生产、销售伪劣商品罪追究。如根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第二十三条规定，生产假农药（违法生产、经营百草枯直接判定生产、经营假农药）或者生产者、销售者以不合格的农药冒充合格的农药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：使生产遭受损失2万元以上的；其他使生产遭受较大损失的情形。⑧ 承担相应的民事赔偿责任。⑨ 追责。监察机构对公职人员监督追责；党的纪委对党员监督追责；启动无过错责任追究。