2019年2月19日，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（文件，下同）发布。文件重点提出8个工程、5个计划、9个行动、2个战略和2个活动。8个工程中，较为值得关注，深入推进优质粮食工程，实施村庄基础设施建设工程，推进农村饮水安全巩固提升工程。5个计划中，较为值得关注的有，实施大豆振兴计划，启动实施家庭农场培育计划。9个行动中值得关注的有，实施奶业振兴行动，实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动，实施农业关键核心技术攻关行动。

    点评：

    首次提出：坚持农业农村优先发展，供给侧改革持续深化。推进优质粮食工程，支持大豆振兴及关键技术发展。粮食安全问题是农业产业的底线和基础。2017年粮食作物种植面积占比为70.94%，豆类播种面积占比为6.04%。粮食方面，为了保证国家粮食安全，推进优质粮食工程，需要加快种业核心技术研发，提高我国种业的全球竞争力。

    1、大豆农药使用量居大田作物之首。

    2017年全球大豆农药使用量为37.84万吨（折百，见图一），使用量居大田作物之首，使用占全球农药总量265.22万吨的14.27%，使用量和占比趋势下降。

    2017年全球大豆农药市场为88.57亿美元（见图二），大田作物市场规模仅次于麦类，大豆农药占全球农药市场541.50亿美元的16.36%。

    2017年全球大豆农药使用量为37.84万吨，其中，除草剂、杀虫剂和杀菌剂分别占75%，15%和10%（见图3）。

    2、我国首次实施大豆振兴计划，势必促进农资需求的增加

    我国实施大豆振兴计划，调结构与产品保供应不矛盾。具体作物品种上，文件首次提出实施大豆振兴计划，扩大大豆种植面积，优化农业种植结构，以缓解国内大豆对进口的依赖。文件同时指出将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

    由于全球大豆转基因商业化程度高，我国转基因大豆尚没有开放种植，目前中国大豆需求量在1.1亿吨左右，国内产量1600万吨，近90%大豆依赖进口，因此易受到贸易摩擦影响，可以说，中国实施大豆振兴计划是降低进口依赖的有效途径。

    根据中国农业信息网数据显示,2017年我国大豆播种面积为8245千公顷，除了种植补贴政策红利以外，种植户和贸易商应该更加关注大豆、玉米价格走势，利用期货价格来测算种植收益，更加理性的选择种植的品种，如果改种大豆，建议改种高油大豆，因为目前只有压榨领域有明显的供需缺口。倘若，中美贸易摩擦取得阶段性缓和，未来美豆进口量将会大幅增加，并对国内大豆市场造成冲击，利空国产大豆价格。如果未来贸易摩擦持续，2019年一季度国内大豆供需出现明显缺口，则国产大豆价格将会受到明显的利好支撑，价格有望继续走高。从目前的谈判形势来看，笔者认为中美贸易将倾向于缓和。

    农业农村部办公厅印发《2019年种植业工作要点》提出，要推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。具体区域包括：扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化，扩大黄淮海地区花生种植。相关区域上，大豆种植面积增加，对农资（种子、肥料以及农药）需求存在一定程度的增加。

    3、化肥、农药使用量零增长政策将继续贯彻，种业技术升级与发展。

    化肥方面，要深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长，确保到2020年化肥利用率提高到40%以上。普及化肥减量增效技术，增强科学施肥意识。同时，深入推进有机肥替代化肥。继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点，将试点规模扩大到175个县。

    农药领域，要深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐。在粮食主产区和果菜茶优势产区，力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，继续保持农药使用量负增长。

    种业方面，种业的技术升级与发展“迫在眉睫”，在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性当前来看，农产品核心技术在于转基因育种。我国主要农产品（玉米、大豆等）缺乏国际竞争力，通过转基因育种技术的推广来提升国内玉米和大豆产业的竞争力迫在眉睫。另外，结合加工业发展，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。

    总之，在经济面临下行压力和国际环境复杂形势下，保障农业基础牢固和保证农产品供给安全尤为重要，通过稳定粮食播种面积、坚守耕地红线和保护永久基本农田稳定粮食产量，建成8亿亩高标准农田提升农业生产力，扩大大豆种植优化产业结构，对农资投入性产品进行升级换代，推进育种技术、机械化、智慧农业提升农业生产力。