近年来，磷复肥行业遭遇前所未有的极度困境，企业生产经营步履维艰，经济效益大幅下滑，企业面临巨大生存压力。在如此艰难的境况下，企业的第一要务无疑是维持正常的生产经营，保证企业的生存空间，很难有多余的资金去进行技术攻关和技术改进，当前的行业状况非常不利于清洁生产技术的推广应用，清洁生产技术的实施受到资金的严重影响，企业投入有限。

    近日，国家发展改革委办公厅公开发布《肥料制造业（磷肥）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），面向社会就上述行业清洁生产评价指标体系征求意见，截止日期为2019年4月19日。《征求意见稿》详细标明了高、低浓度磷肥企业清洁生产定量评价指标体系的项目、权重及基准值。

    目前，我国现有规模以上磷复肥生产企业1429家，其中，磷肥生产企业215家，复混肥生产企业1214家。磷肥行业在快速发展的同时，也暴露出了不少问题，有的是长期遗留的结构性问题，如行业产能过剩导致的恶性竞争、企业效益普遍低下，磷石膏的大量堆存造成的潜在环境污染风险和社会疑虑。

    《征求意见稿》指出，该指标体系适用于评价磷肥企业的清洁生产水平，可为企业推行清洁生产提供技术指导，适用于磷肥企业清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价和环保领跑者等环境管理制度。

    产能过剩竞争白热化  1429家企业角逐市场

    磷肥是一种以磷元素为主要养分的肥料，它与氮肥、钾肥是作物生长的三大营养元素。《征求意见稿》介绍，磷肥主要产品有磷酸二铵、磷酸一铵、复混肥料（复合肥料）、重过磷酸钙、硝酸磷肥等高浓度产品和过磷酸钙、钙镁磷肥等低浓度产品。

    我国磷肥工业经历50多年的发展历程，特别是近十几年高浓度磷复肥的飞速发展，产品和产量已实现自给有余。据中国磷复肥协会统计，2018年，磷肥总产量1696.3万吨（折P2O5），同比下降0.9%。其中，高浓度磷肥产量1610.1万吨（折P2O5），同比增加0.2%；低浓度磷肥86.3万吨（折P2O5），同比下降18.1%。

    我国磷肥产能过剩严重。2016年磷肥行业产能利用率为67.3%，同比下降8.4个百分点；磷酸二铵、一铵国内产能过剩的比例均超过100%，市场竞争处于白热化程度，超出了市场调节的弹性范围，价格出现单边下滑，企业普遍利润下降、亏损面和亏损额增加，生产经营陷入极度困境。

    据国家统计局数据，截止2015年底，我国现有规模以上磷复肥生产企业1429家，其中，磷肥生产企业215家，复混肥生产企业1214家。近两年企业数量基本没有太大变化 ，不过我国磷肥产量主要集中在云、贵、川、鄂四个磷矿资源产区，在总量中的比重逐年增加。

    2018年四个磷资源产地省份磷肥产量为1373万吨P2O5，占全国磷肥总量的80.96%。2018年磷肥产量前五名省份依次为湖北、云南、贵州、四川和安徽。

    污染物处理为世界性难题  企业资金短缺投入有限

    目前，磷肥行业产生废水的特征污染物主要是氟化物、磷酸盐、悬浮物、pH、 磷石膏。随着我国高浓度磷复肥和磷酸工业的快速发展，副产的磷石膏量急剧增加，堆存场地产生的淋溶水对环境危害很大。中国环境科学研究院固体所对全国17家磷肥企业的磷石膏分析结果表明，磷石膏的主要杂质是氟化物和五氧化二磷，并且呈较强的酸性。

    近年来我国磷肥行业节能减排和环境保护工作得到了加强，技术水平有所提升，资源综合利用工作也取得了一定成效，从而使磷肥行业的清洁生产现状有了很大改观。不过，由于磷肥行业属微利行业，且多是老企业，负担较重。在低迷行情下，企业用于清洁生产技术改进的资金非常有限。近年来，受国际金融危机的长期影响，国际国内需求疲软，产品价格持续走低，行业遭遇前所未有的极度困境，企业生产经营步履维艰，经济效益大幅下滑，企业面临巨大生存压力。

    在如此艰难的境况下，企业的第一要务无疑是维持正常的生产经营，保证企业的生存空间，很难有多余的资金去进行技术攻关和技术改进，当前的行业状况非常不利于清洁生产技术的推广应用，清洁生产技术的实施受到资金的严重影响，企业投入有限。

    规定6大生产指标 适用于企业清洁生产审核

    在该指标体系中，将清洁生产标准指标分成六类，即生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标。《征求意见稿》编制组指出，指标体系适用于评价磷肥企业的清洁生产水平，可为企业推行清洁生产提供技术指导，适用于磷肥企业清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价和环保领跑者等环境管理制度。

    通过清洁生产审核的企业，政府则会给与一定的奖励。《中华人民共和国清洁生产促进法》规定，对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。如东莞市的企业通过清洁生产审核，市政府奖励30万元，广东省的企业通过清洁生产审核，省政府奖励5万元，香港生产力促进局对通过清洁生产审核的珠三角港资企业，奖励19万元。

    据悉，清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：

    （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；

    （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。