有专家指出，我国每年产生的农药包装废弃物高达100亿件，其中相当一部分被随意丢弃。不论是在广袤无垠的东北黑土地上，还是在一望无际的江南大平原上，收割了庄稼的地里，随处都可以看到废弃了的农药包装。这些大大小小的塑料瓶、玻璃瓶、塑膜袋等废弃物散落在田头水沟，不但有碍观瞻，给人畜带来巨大的安全风险，而且还是近年来被广为诟病的农业面源污染的重要来源。

    为防治农药包装废弃物污染，保护生态环境，保障人畜安全，全国各地针对农药包装废弃物回收都在不同程度做出着努力。而在行动推进的过程中，又有哪些问题需要得到解决呢？

    各地都采取了哪些行动？

    01 8月16日起，农药经营者不得拒收包装废弃物

    2019年7月16日，山东省农业农村厅、财政厅、生态环境厅、交通运输厅等4部门联合印发《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》（简称：《办法》）。

    02 农药瓶换肥皂换洗衣粉

    种子袋、肥料袋、农药瓶……这些易被大家遗忘在田间地头的农业垃圾，重庆忠县官坝镇固国村的农户却把它们捡起来，并把它们分类放回村里固定的“家”——农药包装废弃物回收点。

    去年3月开始，官坝镇固国村采取有偿方式回收农药包装废弃物，每10个农药包装袋、1公斤废弃薄膜、3个农药塑料瓶，便可兑换一样奖品。奖品有肥皂、洗衣粉、洁厕剂等，村民可根据自己需求选择。

    回收来的瓶瓶袋袋将去往哪里？据介绍，回收工作由村委会专人负责，回收的农业废弃物，经过分拣、包装后，统一运至当地垃圾中转站进行初步处理，再转运至另一公司进行焚烧发电。

    如今，固国村已形成散户将农药包装废弃物交给村级收集点，村里转交给乡镇收集中心，再进行回收处置的良性循环。

    03 8.1万个农药包装废弃物被回收运走

    8月5日上午，黑龙江省绥芬河市农业农村局组织13个村负责人，利用大车小辆，将8.1万个废弃农药包装瓶（袋），集中到阜宁镇谷盈新邨，直接装车运往哈市阿城区进行专业处理。

    这次农药包装废弃物回收，得到黑龙江省农业农村厅专项奖补贴资金支持。专门成立农药包装废弃物回收工作领导小组，制定流程和处置机制，在各村设置了农药包装废弃物回收箱，建立3个回收站，安排村干部、农户、农药经销商负责农药包装废弃物回收。

    农业农村局专门定制防渗漏专用回收袋，每袋可装废弃农药瓶300—350个，以每袋40元的价格回收。由于市农业农村局在前期工作中不断加大农药包装废弃物回收宣传力度，使回收率达到80%，处置率达到100%。

    04“两废”回收处置及利用

    为进一步做好农药包装废弃物回收处置、废旧农膜回收利用工作（简称“两废”），促进农业绿色发展，保障顺利完成省、市“两废”工作年度考核目标，加快预算资金拨付进度，江苏省常州市农业农村局、市供销合作总社2019年8月6日联合组织召开了农药包装废弃物回收处置及废旧农膜回收利用工作会议。

    会议首先由市供销合作总社解读了《关于下达2019年农药包装废弃物回收处置及废旧农膜回收利用补助资金的通知》（常农计〔2019〕20号，常供总〔2019〕27号）文件精神，然后各地交流了“两废”工作主要做法、存在问题及下一步工作打算。并对全市“两废”工作作了点评，一是全市回收点还不多，回收量还不足，二是处置率和利用率还有待提高，三是农业、供销两部门工作要相互协调配合，四是在实施过程中要规范操作，五是积极试点，相互学习，共同提高，确保完成省市考核目标。

    农药废弃物的回收难在哪儿

    虽说现今各地农药包装废弃物回收工作已经在如火如荼地进行，但是其中不乏也存在很多问题和困难。

    政府面

    农药废弃物的回收处理是个系统工程，不是哪一个部门、哪一个单位就能解决的，因此，政府必须发挥作用，用看得见的手来解决这个顽疾。但正如我们所看到的，各级政府在这方面的作为有限。

    从国家层面来看，直到2015年，原农业部和原环保部才发了一个《农药包装废弃物回收处理管理办法(试行)》(征求意见稿)，对农药包装废弃物的责任划分、惩罚措施、回收体系建设等进行了规范。但这个办法只见征求意见，却一直没见正式出台。2016年8月，原农业部、国家发改委等印发了《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，其中规定，县级以上地方政府要建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度。但，时至今日，建立了这一制度的地区屈指可数。

    企业面

    按照一般废弃物处理的原则，是谁受益谁负责回收处理。因此，农药废弃物的回收处理，产业链上的企业，从生产企业到批发商，再到经销商都应该负起责任来。

    《农药管理条例》明确规定，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物。我国农药产业链上的企业数以千计，每个企业生产和经销的产品的包装情况、规格大小、产品流向等信息，都只有企业自身才了解，才熟悉。因此，由企业来进行回收处理是最方便，也最有可能的。如果企业都不负责不作为，就算是政府要做也可能没那么方便。而农药的终端使用者农民就更做不来了。即使他们的环保意识提高了，有人想回收，他们也没有这个能力。

    农药废弃物的回收和处理是一个系统工程，政府和企业都无法回避自身的责任。只有建立起政府主导、企业为主体的回收处置系统，农药废弃物污染环境的问题才会有解。

    处置难

    即使进行统一收集后，还面临后续的处置难题。目前农药包装废弃物均按照危险废物进行处置，处置价格较高，有的地方一吨高达五六千元；同时由于一些地方很难找到有危废处置资质的企业，或者危废处置企业的处置能力有限，导致农药包装废弃物收集后难以按期处置，反而会影响到回收的积极性。

    不论是回收还是处置，都需要有相应的资金支持。单正军说，眼下一些开展回收处置试点的地方，多是财政资金来承担，尚未充分发挥农药生产者和经营者的作用。国内外农药生产企业也对包装废弃物回收做了一些尝试，但比例仍然偏低。