2019年6月，欧盟发布新版肥料法规Regulation （EU） 2019/1009，该法规于2019年7月15日生效，预计将于2022年7月实施，新法规实施之后将取代现行的2003法规。该法规在国际上首次将生物刺激素立法，独立于农药和肥料之外，但受肥料管理。为什么生物刺激素首先在欧盟立法？

    ●从世界范围内各国家及地区肥料管理政策如何定义肥料来分析：

    美国联邦政府肥料法：美国无统一的联邦政府肥料管理法，但美国植物食品管理机构协会提出了肥料法的基本框架，其定义的肥料（fertilizer）是指任何一种或多种已知的植物养分，并按其养分含量加以利用的物质或物料，未经加工的粪便、绿肥、泥炭土、生石灰、草木灰等其它产品不属于此类。在遵守美国联邦政府肥料法基础上各州又制订了更为详细的州肥料管理法，企业需遵守联邦政府肥料管理法和企业所在州的肥料管理法，各州的肥料法基本一致，含有一种或多种植物所需的养分，被用来满足植物生长的需求、能够促进植物生长的物料。

    加拿大政府肥料管理法：本法指的肥料是指任何含有氮、磷、钾或其它植物所需的养分而被生产、销售或描述的物质或物质的混合物。该法并通过对“添加剂（supplement）”定义进一步明确了肥料的范围：添加剂是指肥料之外用于改善土壤的物理性状或辅助植物的生长而提高产量而生产、销售或描述的任何物质或物质的混合物。同时对微生物菌剂（根瘤菌剂）提出了要求，并允许基因工程菌应用于农业生产。

    欧盟肥料管理法（2003）：肥料的定义为主要功能是为植物提供养分的物质，包括大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料和高氮量（大于28%）的硝酸铵肥料等。

    日本肥料管理法：肥料的定义是提供植物营养或栽培植物时具有对土壤起良性化学变化，以供土壤、植物吸收的物质。本法的“特殊肥料”是指米糠、堆肥等有机肥料，“普通肥料”是指“特殊肥料”之外的肥料。

    中国农业农村部肥料管理条例：本条例所称肥料，是指供给植物养分，保持或改善土壤物理、化学及生物性能，对植物生长，产量、品质、抗逆性起促进作用的无机物、有机物、微生物及其混合物料。

    多国肥料管理都将肥料的定义从给植物提供养分扩展到能够改善土壤环境、提高养分肥力、促进养分吸收等，但欧盟的肥料定义限于为植物提供养分的物质，由此可见2003法规只是针对矿物肥的管理规定，不包含有机肥、土壤改良剂和栽培基质等其他类别的产品，也就是说生物刺激素类产品没有任何法律描述，这就给这类产品上市增加了若干不确定风险，而其它世界范围内大多数国家都将肥料定义扩展到了矿物营养之外，我国的微生物肥料、有机水溶肥（含腐殖酸水溶肥、含壳寡糖水溶肥）、氨基酸水溶肥等都是登记肥料产品，这就导致了欧盟对生物刺激素立法更为迫切，而与科研及应用水平等关联度不高。

    ●我国短时间内生物刺激素会有官方定义或立法吗？

    欧盟对生物刺激素的定义：“植物生物刺激素是不依赖于植物营养成分的产品，能够刺激植物的自然进程，从而促进植物养分的吸收，改善植物或植物根际的营养利用效率，提高植物抗非生物胁迫的能力，改进作物品质，促进土壤或根际的养分有效吸收等”；

    美国农业部2018年颁布的农场法案对生物刺激素的定义：一种物质或者微生物，当施用于植株、植物种子或者根际时，能够刺激植物自然进程，增强植物对养分的吸收，改善营养效率，增强对非生物胁迫的耐受性，提高作物品质和产量；

    美国环保署对生物刺激素的定义：一种天然物质或者微生物，单独使用或者结合其他天然物质、微生物使用，目的是促进植物体内或土壤中的自然进程，改善营养、水分的利用效率，帮助植物抵抗非生物胁迫或者改善土壤的理化、生物性质以更有利于植物生长等。

    三者定义基本一致，但美国环保署更强调生物来源，欧盟生物刺激素在定义上没强调生物来源，但在四大类别上也基本罗列着生物来源的物质，生物刺激素在国际上更倾向于生物来源。

    中国农业农村部的肥料定义已经将国际上生物刺激素的定义包含在内：“……改善土壤物理、化学及生物性能，对植物生长，产量、品质、抗逆性起促进作用的无机物、有机物、微生物及其混合物料”，国际上将肥料定义外延到矿物营养之外的国家基本上没有生物刺激素立法案例，据此分析国内出台生物刺激素官方定义的迫切性不足，生物刺激性立法的概率更低。