农药等生产资料与农业密不可分，中央经济工作会议也将对2021年农药业的发展带来深远的影响，因此全面理解、把握和领会好这次中央经济工作会议精神对于做好2021年农药业的各项工作将具有重要意义……

    2021年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，因此，2021年是我国现代化建设进程中极具重要性的一年。如何做好这一年的经济工作，确保“十四五”开好局、起好步？近日，在北京召开的中央经济工作会议为我们指明了方向。这次中央经济工作会议提出了八项重点任务，其中之一就是针对农业，要求解决好种子和耕地问题，这既体现了中央高度重视农业生产，同时也是切实保障国家粮食安全的重要举措。而农药等生产资料与农业密不可分，这次会议也将对2021年农药业的发展带来深远的影响，因此全面理解、把握和领会好这次中央经济工作会议精神对于做好2021年农药业的各项工作将具有重要意义。

    一、 中央经济工作会议将极大地促进2021年我国农药业发展

    （一） 农业成为中央经济工作会议八大焦点之一，将鼓舞着农药业持续稳健发展。

    我国是农业大国，农业人口约占总人口50%，而农药作为重要的农业生产资料，在我国农业发展中起着重要的作用。中央经济工作会议提出要“解决好种子和耕地问题”，还要尽快解决一批农业“卡脖子”问题，以实现藏粮于技与藏粮于地。这不仅体现了中央高度重视农业发展和粮食生产，而且也显现出中央立志打一场种业翻身仗，以努力打通农业发展和粮食生产瓶颈的战略目标，因此，2021年农业生产将迎来新的发展机遇。种子战略离不开农药保障，而耕地等也需要农药和肥料的保护，“解决好种子和耕地问题”的内涵是深刻的，未来将会有具体的措施来促进2021农业发展，而农业的发展、农民收入的增加将会进一步加大对农业生产所用的种子、农药、化肥等农资产品的需求，还有各项民生惠农政策和改革措施也将进一步提高农民收入和购买力，增强农业发展的信心。所有这些，都将有利于我国农药工业的可持续发展，提升农药市场供求能力，改善农药消费环境，从而推动我国农药工业的持久高质量发展。

    （二） 中央经济工作会议将为支农产业提供良好的政策环境，并惠及农药工业。

    我国是农业大国，农业是国民经济的基础，但我国人均耕地面积却远远低于世界平均水平。农业生产水平的提高、农业生态环境的保护和农民收入的增长，更与农药行业的发展密切相关。我国病虫草害种类繁多而且成灾条件复杂，据统计，我国农业生产共有病害742种，害虫（害螨）838种，杂草704种，鼠害20种，其中使农作物造成严重损失的病虫草害达100多种。得益于农药的使用，一些常见的病虫草害得到了有效地控治，每年可为我国挽回粮食产量损失5800万吨、棉花150万吨、油料230万吨、蔬菜5000万吨、水果600万吨。据分析，每使用1元农药，农业可获收益6~10元，农药作为最重要的也是最有效的植物保护手段，在促进农业发展和保障粮食安全方面起到了非凡作用，成为保障我国农业生产的重要基础，每年可挽回经济损失300亿元以上。在推进城镇化建设的当今和放开二胎生育的现实情况下，面对我国人增地减和病虫害不断增加的趋势，面对农村劳动力紧张和土地流转加快的形势，农药行业在促进农业发展、保障国家粮食安全中将继续承担着艰巨的任务并发挥着重要的作用。

    （三） 中央经济工作会议提出的工作目标与要求也将给农药业的发展带来挑战。

    这次的经济工作会议还提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。会议要求要坚定不移贯彻上述的新发展思路，从而推动高质量发展。这些工作目标要求和措施在利好农药业发展的同时，也给农药业发展带来新的挑战。众所周知，我国农药工业的发展受许多主客观因素的影响，尤其是农药市场受到各种因素影响，其中最主要的还是受到供求关系的影响，在供给侧改革取得成效的同时，需要注重的是需求侧管理，进行需求的总量和结构的管理。会议要求解决好种子和耕地问题，也势必将对农药需求结构带来新的改变，这将会对农药工业和市场带来新挑战。当然还有产业链以及市场外部环境（如生态环保、安监政策、税收等）因素的影响，这些因素叠加在一起就会对农药行业发展起到很大的决定作用。

    2021年世界经济仍将存在很多不确定因素，在全球疫情没有得到有效控制、经济增长动力不足的情况下，全球贸易投资格局、农产品价格的变化方向都很难预测。目前，中国虽已有效控制住疫情，经济增长由负转正，形势向好，但仍面临国外输入所带来的疫情变化及其他不利外部环境的挑战，因此经济恢复基础尚不牢固，今年经济增速可能会呈现出前高后低态势。在这样的情况下，2021年农药行业也必将面临新的挑战，如农药业在构建双循环格局下发展和资源环境的矛盾，企业生产经营流通成本上升和服务种子耕地新战略方面的创新能力不足的问题，更为严格的环保措施仍然给企业带来压力，等等，这些矛盾和问题势必会影响2021年农药行业的发展。因此，农药行业必须从中央经济工作会议中寻找出路，才能在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，在“十四五”的开局之年建功立业，大有作为。

    二、 2021年我国农药业发展趋势预测

    1. 围绕“解决好种子和耕地问题”来加快创新，不断优化产业结构，将成为2021农药业发展的主旋律。

    “解决好种子和耕地问题”给农药工业提出了新要求，如何服务于这一战略，保障这一重点任务的完成，需要农药业加快创新。而我国农药生产以仿制为主，农药制剂相对落后，同质化产品多，新品研发较为薄弱，技术进步及创新能力依然有待加强，技术改造资金投入仍然不足，导致企业发展缺乏后劲。此外，我国与发达国外相比农药行业整体技术、装备及管理水平仍存在较大差距，一些技术难题亟待解决。从整个农药行业产品结构来看，面临着原药“强”、制剂“弱”、多数企业还停留在低端产品竞争层面上，整个行业同质化还相当普遍，概念炒作依然盛行，而且我国农药产品结构不够合理，如水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品少等，因此要实现高效可持续的高质量发展，关键是加大产业结构战略性调整。加上随着“解决好种子和耕地问题”的逐步落实，种植业结构将进一步优化，农药产业就必须与种植业结构相适应，也必然需要加快农药产业结构调整。中央经济工作会议提出，增强产业链、供应链自主可控能力，产业链、供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，对2021农药工业发展而言，转向高质量发展，调整产业结构，整合内外资源，加速提升转型，这些才是中国农药的根本出路。我们不仅要大力优化产业结构、组织结构和产品结构，还要大力发展数字经济，运用信息技术和先进智能技术改造提升制造业，改善品种质量，增加附加值，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，用数字化、智能化、信息化提升产业，让产业结构更趋合理，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。构建双循环格局下，创新驱动和改革开放必须相辅相成，要不断加强农药工业自主创新能力，积极向创新型企业转型，走产品差异化路线，以特色求生存，提高产品的科技含量。

    2. 突出“解决好种子和耕地问题”，将促进绿色农业的兴起，促进农药生态化，绿色农药将进入发展高潮期。

    对于农业来说，粮食安全战略，并不仅仅意味着眼于当前的“口粮安全”，还要有“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”等新思路。目前中国的灌溉率仅为40%，远低于发达国家80%以上的灌溉率，造成了对水资源的严重浪费。专家指出，在强调粮食产量的时代，尽管中国实现了粮食多年增产，但在增产的同时也付出了牺牲环境的代价。因此，只有在打好污染防治攻坚战、保障生态安全的前提下“解决好种子和耕地问题”，推进生物育种产业化应用，中国的粮食安全才能得到切实可靠的保障。这也给我国农药发展提出了方向，即发展高效、安全、经济、环保农药。农药的基本功能是防治病虫草害，一种农药能否对靶标生物发挥切实有效的防治作用，是农药研制与生产的基本要求，要做到在尽可能少的使用量下发挥更好的防治效果。农药的产品结构与性能要适应不同作物品种和种植技术的要求，随着社会经济的发展，公众日益关注农产品质量安全问题，对农药产业发展也提出了更高的要求，农药不仅要高效，而且要低毒、低残留，农药使用后不危及农产品质量安全、人类生命健康和动植物安全。从国际上看，高效、安全、低污染和环境相容性农药已经成为全球研发热点。如印楝素农药是植物源农药产品群中的重要农药原体，是国际公认的绿色农药，产品竞争优势明显。据统计，2019年中国农药利用率达到39.8%，2020年中国农药利用率将达到40%。但相比世界发达农业国家，国内粮食生产平均每公顷使用农药量仍然偏高，实际利用率不足四成，还有化肥也是如此，未被充分吸收的化肥农药使大量土地受到严重污染。因此，生态农业背景下的生态农药市场需求趋势有望加速。当前食品安全被提到了至高无上的地位，确保农业生产安全尤其是农产品安全已成为当今农业发展最关键的问题，而生物农药在加快农药品种的更新换代，提高农产品质量，确保农产品安全，推动农产品出口，促进农民增收和农业增效方面均起到了重要作用。笔者预测，生态农药在国家积极推行生态农业政策的带动下市场将大幅提升，高效、安全、经济、环保农药将成为2021年乃至“十四五”期间农药发展主方向。

    3. 农药业将加快构建双循环格局，农药对外开放力度不会消减，农药出口将会好于今年，但挑战依然严峻，风险仍然在路上。

    今年以来，在新冠疫情影响下，国内外贸易形势错综复杂，极大地影响了我国农药对外开放。而推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。就我国农药出口来看，2020年前三季度实现农药出口量为182.6万吨，出口额共计89.7亿美元，较上年度同期分别增长了14.37%和28.77%，预计2020年度农药出口规模有望超过上年。但要看到全球疫情蔓延与单边保护主义给目前全球经济发展带来很恶劣的影响，世界经济前景仍存在下行风险，贸易风险摩擦永远在路上。在这样的情况下，2021年我国农药出口势必受到影响。而我国是全球主要的农药生产国，随着“农药化肥使用量零增长”政策的实施，国内农药需求呈现下降趋势，势必造成中国农药产量过剩，许多产品须依赖出口，而2021年我国出口形势预计不会太乐观，在这样的形势下，中国农药约一半产品靠出口的压力不小。但也有一些利好因素，如2021年国家将会进一步完善税收政策（调整增值税税率、加快出口退税等）、优化口岸营商环境、全面扩大开放，这些或将为农药出口带来新机遇。此外，围绕“一带一路”沿线国家和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签约国开拓市场也会带来新的外贸增长点，如巴基斯坦、菲律宾、柬埔寨、孟加拉、缅甸、泰国、越南等国家农药需求在稳步增加，与我国农药国际交流合作也在逐步深化，这都是2021年出口的新机会，加大对这些国家农药出口力度，无疑是条好出路。

    此外，我们要密切跟踪国际经济形势特别是及时监测国内外环境变化对我国进出口的影响，综合分析长期趋势和短期变化，结合国内宏观调控需要，积极研究对策，努力扩大农药出口。对于农药出口企业来说，应该观大势，顺势而为，通过各种途径和努力消化成本上升压力，提高出口竞争力，增强出口定价话语权，特别是在开发新产品、开拓新市场、防范汇率风险等方面亟需开展扎扎实实的工作。有实力的农药企业还可以围绕“一带一路”沿线国家和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签约国，积极走出去，参与产业并购和重组，从而促进中国农药业的对外开放发展。

    4. 2021年农药业发展环境总体看好，市场前景依然值得期待，市场供需质量将有很大改善，尤其是需求侧管理水平将逐步提高。

    众所周知，国家的农业政策将会影响农民对农业生产的积极性，进而影响着我国农药行业发展。2007年以来，我国出台了一系列发展农业的优惠政策，如免征农业税、种粮补贴、良种补贴、购置大型农机补贴等，有效地调动了广大农民种田的积极性，使农业保持了4%左右的增速，2019年中国粮食种植面积为11606万公顷，产量为6.64亿吨；2020年中国粮食种植面积为11677万公顷，产量为6.69亿吨。我国粮食生产之所以取得多年连增，政策因素起到了关键作用。所以，没有积极的农业政策就没有农业的大发展，就谈不上粮食安全，没有国家对农业、对粮食生产的重视就没有农药工业的繁荣和兴旺。而切实保障国家粮食安全，就要以推进农业供给侧结构性改革为主线，稳定优化粮食生产，持续推进种植结构调整，大力推动绿色发展，推动种植业高质量发展；还要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平，稳定提高农药利用率，确保农药使用量负增长。还要以农民为主体来发展新型农业经营体系，稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠，这才是对农民种粮的最大支持。加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本，等于间接地加大农业的各项直接补贴，加上继续实行的种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴以及政府对粮食最低收购价格以及土地流转政策，必将成为2021年农业发展的根本动力。还有积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化也将会进一步促进农村土地流转和种田大户以及各种农业合作社、田园综合体等的兴起。所有这些，都为2021年我国农业的发展和粮食生产奠定了基础，也同样为我国农药工业的发展提供了有力地保证。在坚持农药使用量负增长前提下，2021年农药需求总量基本持平，但供给质量将大大提高，供需结构将得到改善，如农药助剂、种衣剂、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂等将会有很好的市场表现，特色小宗作物用药、植物生长调节剂将会成为市场亮点。

    三、 结语

    总之，作为2021年工作定方向的中央经济工作会议，为做好2021年各项经济工作指明了方向。会议提出的各种举措，将对2021年我国农业的发展起到巨大的推动作用，也将有利于农药工业的发展和市场环境的改善。2021年是“十四五”开局之年，站在新生活新奋斗的起点，必须要始终把抓好农业生产，稳住农业压舱石，守好“三农”战略后院作为工作重点，做到“稳”字当头，“解决好种子和耕地问题”，着力稳定粮食生产，确保粮食安全。但我们也应该清醒认识到，2021年乡村振兴战略使农业农村经济发展既面临重大机遇，也面临诸多挑战，农业外部环境不确定性因素加大，这也使粮食稳产增产、保持农产品价格稳定、农民就业增收的难度加大。粮食生产方面，面临“两高两不确定”，即产量基数高、生产成本高，市场价格不确定、气候条件不确定，因此保持粮食生产稳定任务艰巨。此外，随着一些病虫基数逐年累积，小麦茎基腐病，玉米草地贪夜蛾，苹果炭疽叶枯病，柑橘溃疡病、病毒病，以及地下害虫、土传病害等呈上升为害趋势，对小麦、水稻、玉米等农作物产量带来较大威胁。因此，2021年农药业机遇挑战并存，我们仍要发挥“抗疫”精神，迎难而上，砥砺前行。

    2021年将进入到“十四五”规划开始之年，对全面完成“十四五”规划至关重要，既是完成“十四五”规划的关键一年，也是全面开启建设社会主义现代化国家的新征程起始之年。为此，我们必须以中央经济工作会议精神为指引，观大势、谋全局、思良策、出实招，推动2021年农药业持续健康发展！