对贵州省某区农业农村局近期作出的一项行政处罚决定，笔者认为不妥……

    2021年1月20日，贵州省H区农业农村局执法人员发现，某农户在香葱地喷洒丙溴·灭多威农药，违反了《贵州省农产品质量安全条例》第二十四条：“农产品生产中禁止下列行为：……（二）超范围使用国家限制使用的农业投入品；……”之规定。1月21日，H区农业农村局向当事人送达了《行政处罚事先告知书》，收到《行政处罚事先告知书》后，当事人没有在法定期限内提出任何陈述申辩和申请听证。依据《贵州省农产品质量安全条例》第三十七条：“违反本条例第二十四条规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令停止违法行为，并对农产品作无害化处理，没收其违禁农业投入品，对个人并可处以500元以下罚款；……”之规定，H区农业农村局责令当事人立即改正违法行为，并作出如下处罚决定：1.对施药香葱0.3亩进行无害化处理；2.没收丙溴·灭多威4袋；3.罚款人民币150元。

    《农药管理条例》第六十条规定：“农药使用者有下列行为之一的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，……农药使用者为个人的，处1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药；（二）使用禁用的农药；（三）将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治；……有前款第二项规定的行为的，县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药”。

    这里有两种可能。

    丙溴·灭多威属于限制使用农药，但属不属于《贵州省农产品质量安全条例》规定的“违禁农业投入品”呢？如果不属于，则是H区农业农村局的理解出现了偏差。如果属于，则要再看《农药管理条例》的规定。《农药管理条例》属于国务院制定的行政法规，《贵州省农产品质量安全条例》属于贵州省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，显然，前者的法律地位要高于后者，两者规定如果不一致时，后者应服从于前者。另外，《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十六条“使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚”，也支持上述案例应按照《农药管理条例》的有关规定进行处理。

    上述案例中，丙溴·灭多威不属于《农药管理条例》规定的“禁用的农药”，因此，不应该给予“没收”的处罚决定。