近日，环保部起草《农药包装废弃物回收处理管理办法》，一石激起千层浪。办法出台后，大家最关注的焦点无疑就是：违反相关办法的行为将会受到怎样的处罚?通过办法我们可以看到，在征求意见稿中对农药包装废弃物回收处理坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则”，在第五章法律责任一项中显示，处罚涉及到企业的生产许可证、农药登记证，农药经销商的经营许可、经营资质等。

　　可以感觉到一只强有力的政策大手已经介入农药生产、销售、使用各个环节。令人不解的是，这里面只对生产企业和经销商的责任和义务作出了具体规定，而没有对农药使用者做出规范，也没有规定政府应当承担哪些责任。看完新办法，不禁让人有这样的感觉：农药包装废弃物回收只是农药制剂生产企业和经销商的责任，不关其他环节的事。

　　中国是农药生产和使用大国，每年所需的农药包装物高达100亿个(件)，其中，被农民随意丢弃的农药包装超过30亿个(件)。农药包装废弃物管理已经到了不得不治理的时候，但新发布的办法还需要商榷。

　　农药包装废弃物泛滥仅仅是生产企业和经销商不作为造成的吗?笔者认为不是。办法中的规定肯定会增加农药制剂企业的负担、限制其发展。中国农药制剂企业长期以来都是依靠价格优势同跨国公司竞争，如果再加入回收成本，要么企业因利润降低而无法积累更多的研发资本，要么将回收成本转嫁给农户而失去价格优势。无论哪一种结果都会打消中国农药制剂企业对剂型研发的积极性，以后更难同跨国公司抗衡。农药制剂企业相对原药生产企业而言，其对环境造成的压力要小很多，如果制剂企业没有生存空间，会不会转而发展原药生产呢?

　　农药电商快速发展已经打乱了农药传统销售体系，经销商已经走到了边缘，再要他们担负起农药废弃包装物回收的责任，必定增加他们的人力成本、仓储成本和管理成本，这将使本来就人心惶惶的农药终端市场更加混乱。

　　据了解，已有部分生产企业开始重视农药废弃物包装回收，大多采用“包装废弃物换产品”的方法，注重和当地经销商结合，直接将农药废弃包装物换成可以使用的农药产品，但是对于若大的中国农药市场来说还是杯水车薪。无论有没有新办法，农药生产企业和经销商都已经在行动，他们应该是回收农药废弃包装的纽带，而不应是责任主体。