自2005年提出测土配肥以来，国家已经坚持推广测土配方施肥12年，也取得了一定成效。然而，测土配肥推广缓慢、做的不够精准。于是，全国人大代表、山东圣丰种业、云农场集团股份公司董事长王书平在两会提交了关于测土配方肥的相关意见与建议。

    1、问题

    配方施肥推广慢，推广范围太小

    我国推广测土配方施肥尽管收到了比较明显的效果，但并没有得到广泛的应用。大多数地区仍然停留在试验示范层面徘徊，技术覆盖面仍然比较小。真正能够实现测土化验、配方施肥的农户所占比例很小，不足10%，与发达国家（60%以上）相比，比例还很低！

    测土配肥中的“测土”不够精准

    过去的测土配肥只是测定了常规五项指标（有机质、氮、磷、钾、PH ），但随着农业发展和化肥中大量元素肥料的过量投入，更多的中微量元素的持续消耗，有机肥农家肥的用量的持续下降甚至不施，消耗的中微量元素没有得到应有的归还，中微量元素的缺素症状普遍发生，制约作物产量或品质的因素已经不是大量元素。再只是单纯地重复之前的工作意义已经不大，配方施肥的优势也发挥不出来。

    “测土”与“配肥”脱节，传统固态肥实现配方肥生产难度大

    以往很大一部分地区的土壤数据都躺在示范点的土肥站或农技推广单位，没有转化为农民施用到田地里的配方肥，没有落地执行到农民的田间地头。

    若要实现“测土配肥”，必须在测土数据的基础上，针对不同地块、不同种植作物、不同作物生产阶段配置相对应的配方肥，做到配方肥在田间地头现场生产、现场施用，将肥料生产搬到乡间地头，但实现这种模式对于传统的肥料生产企业来说需对其现有的生产设备改造甚至废弃，并进行重新研究，还要在生产、营销、服务等方面重新配置资源，是一笔很大的投资。

    测土配肥补贴断层，实际推广成效有限

    我国的测土配方施肥技术推广进展缓慢，存在推广补贴断层的问题。首先，补贴总量严重不足。测土配肥试点示范补贴全国累计（2005-2012）投入资金仅64亿元。2012年仅7亿元，而当年农业补贴2000亿元，占比仅为0.35%，用于粮食和棉花流通环节的补贴仍占很大的比重，且流通环节的间接补贴，缺乏透明度，补贴效率低下，农民受益较少。其次，补贴结构不合理。补贴自上而下，多用于采样测试、田间试验、示范展示、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价、技术培训和组织管理等环节补贴，但唯独没有覆盖作为配肥实际使用者的农民，直接导致农民应用、推广动力不足。

    2、意义

    2017年一号文件指出推进农业供给侧结构性改革，在指出“稳定粮食生产，巩固提升粮食产能”的同时，也强调了“加强耕地保护和质量提升”的要求。

    加大测土配方施肥直接补贴，既有助于完善我国农业补贴结构，又是加快推广测土配肥技术的有效途径，实现加快发展绿色农业循环经济，促进一、二、三产业融合发展，推进农业供给侧改革，具有重大国家安全发展战略意义。

    有助于促进农业增产、农民增收

    通过土壤养分测定，根据作物需要确定施用化肥个元素比例和用量，能保持持续稳定的增产。中国农业科学院近年在全国进行的试验示范结果表明：通过测土配方施肥，水稻平均增产15.0％，小麦增产12.6％，玉米增产11.4％，大豆增产11.2％，蔬菜增产15.3％，水果增产16.2％。同时，通过土壤测试，可以有效地诊断出当地限制作物产量的养分因子。只有加快推广先进的测土配方施肥技术，培肥养地，协调土壤、肥料、作物三者的关系，充分发挥土肥水种资源的生产潜力，才能不断的促进农业增产、农民增收。

    有助于提高农产品品质，提高产品竞争力

    我国农产品质量整体水平不高与农民施肥不当有很大的关系，特别是过量偏施氮肥会加重病害的发生蔓延。实施测土配方施肥，能协调作物营养生长与生殖生长的平衡，促进农产品营养品质的形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物多种病害，并减少农药使用量，减少病虫害防治费用，减轻农药污染，提升和改善农产品质量，提高农产品竞争力。

    有助于节约资源，促进农业可持续发展

    肥料是资源依赖型产品，通过实施测土配方施肥，不仅能减少化肥施用量，更重要的是优化了我国农民肥料施用结构，提高耕地土壤肥力，有效缓解我国能源供需矛盾。此外，测土配方施肥可节省农民配肥施肥用工每亩2—3个，有效减轻农民劳动强度，节约劳动成本。

    有助于减少环境污染，推进生态循环农业建设

    测土配肥是精准化按需施肥，因地制宜，将大大减少化肥的使用量，施入土壤中的肥料尽可能多地被植物吸收，大大减少在环境中的滞留，使土壤理化性质明显改善，土壤保水保肥能力增强，肥料利用率不断提高，直接改善土壤酸化、板结等问题与地下水污染等农业面源污染问题。

    3、建议

    政企联合开展测土配肥

    相关测土费用直接补贴给企业，用于企业建立实验室，加大技术研究、智能配肥机研发，将智能配肥机逐渐普及到农村地头，实现精准化的测土配肥，逐渐将测土配肥商业化运作，加速测土配肥的普及。政府主要起引导作用，并协助企业进行宣传推广。

    加大对农户测土配肥的直接补贴力度

    加大对农户测土配肥的直接补贴力度，各级财政要列出专项资金，并纳入年度预算，将资金直接补贴给使用配方肥的农户，提高补贴效率。利用大数据分析，保障实施补贴的真实性、精准性，避免钻制度漏洞的情况，有效减少补贴资金的浪费现象。

    除了直接发放的中央补贴资金与地方补贴资金之外，还可以采用给农场主、农户、种植合作社贷款贴息的方式进行补贴。