随着我国经济的快速发展，各行各业都遇到了不同的行业难题。对于农药行业来说，产能 过剩、需求不振、生产混乱是企业共同面临的难题。鉴于国家的相关政策和企业未来发展的需 求，农药行业必须采取发展新理念、完善体系建设、补齐农药监管短板等措施。

　　发展新理念

　　今年的一号文件强调用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念破解“三农”新难题 ，农药行业应该积极响应号召，共同推动行业发展。

　　创新。一是农药新品种创新。我国极度缺乏创制的农药新化合物产品。在国外，一个新化 合物研制费用需要近10亿美元，而我国农药研发资金、设备、人员匮乏，农药生产企业基本是 生产国外农药专利到期的产品。所以一个农药好产品一过专利期，登记就一哄而上。目前，我 国已经登记农药品种3万多个，每年新增品种3000多个，其中国内创新的不足4%，产品同质化 问题严重。二是农药登记思路要创新。一方面，要提高农药登记门槛。登记的产品要考虑技术 进步的因素，相同作物、相同剂量、相同产品的不得重复登记，避免登记的同质化。这样，企 业要登记一种农药，只有在扩大作物、剂型上做文章，由此对小宗作物、特色作物登记有利。 另一方面，放开退出机制。现在，每年被依法退出的产品就几十个。要研究高风险、高残留农 药强制退出机制;登记20年以上、生产上基本不使用的农药强制退出;农药生产企业不生产的农 药，可以实行企业申请登记证休眠，不再续展，一旦要生产，可以申请解冻续展。

　　协调。协调农药管理体制。现在，农药实行“多龙治水”管理体制，即由农业、工信、质 检、工商等多部门发证并监管，重视发证许可、处罚收款，而解决问题、增加投入、服务企业 比较弱化。职责不清，很难通盘考虑农药行业的发展。农药亟待建立生产、经营、使用的全程 一体化协调管理体制，由多部门管理改为一个部门管理，明确责任，权力清单、责任清单、负 面清单明晰，不能扯皮、推诿、懈怠，给企业松绑。还可建立农药行业技术创新体系，为研发 、到应用技术起到支撑、服务的作用。

　　绿色。生产安全、高效、低毒低残留的农药，合法经营，科学使用，达到产出高效、产品 安全、资源节约、环境友好的效果。据统计，目前农药利用率为34%，66%的农药流失到土地、 水里，这与药械装备水平较低、统防统治能力不强、使用方法不合理等有关。一号文件要求“ 实施农药零增长行动”“推广高效低毒低残留农药”，这就是要研发农药新产品，减少单位面 积上的农药使用量，开展农药对生态环境影响普查和风险监测评估工作，制定相对应的改良措 施。

　　开放。农药要面向世界。据统计，世界85%的农药来自中国，2014年，我国进出口贸易 49.18亿美元，增长10.8%。出口品种多以非专利大宗品种为主。在蔬菜、水稻等农作物杀虫剂 、杀菌剂上，进口农药占了一半以上的份额。而我国的出口原药比例大，进口制剂比较大，所 以国外企业进口我国原药，生产制剂再卖回中国的现象比较普遍。这就要求我们，一是积极引 进新创制高效环保的农药;二是确立中国经认证的农药企业的地位，为中国海关与国际海关实 现AEO互认提供法律依据，促进农药进出口贸易安全与便利;与有关国家协商，实现试验资料相 互承认，减少企业登记费用，帮助、支持中国农药企业走出去。三是减少原药出口退税，增加 制剂出口退税，鼓励制剂出口。

　　完善体系建设

　　近几年，监督抽查结果表明，农药市场的假药占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段， 二维码、条形码在标签上没有显示，43%的企业否认假冒农药为自己生产，导致只能处罚经营 单位，难以追查产品的源头。农业部农药检定所对农药可追溯管理调研表明，100%的经销商， 82%的农药生产企业呼吁实行严格的可追溯管理。所以，标签管理办法急需修改，凡是农药产 品，必须在标签上标明二维码、条形码。

　　补齐农药监管短板

　　目前，我国有农药生产企业2200多家，经营单位36.7万家，经营人员63.7万人，面对如此 庞大的监管服务对象，要切实履行监管职责，确保农业生产安全、人们舌尖上的安全和生态环 境安全。而目前只有10多个省设立了农药检定所，山东省2/3的市没有独立的农药监管机构， 绝大多数县(市、区)没有农药监管机构，也没有专职管理人员。这与农药的重要性和社会关注 度极不适应。